三、云南奶业健康可持续发展对策

三鹿奶粉安全事件的发生再一次反映了中国奶业生产体制顽疾，即乳品加工企业与奶牛饲养者之间没有形成利益共同体，只是简单的买卖关系。在市场好，效益好，奶源紧张时，乳品加工企业就提高奶价、降低收购标准，出现争抢奶源的现象，原料奶掺杂使假所获得利益也很高，吸引力也大；在市场不景气，奶源充足时，乳品加工企业就压级压价，奶农不靠掺杂使假就难以维持生产经营，进而导致卖牛杀牛。为了保证牛奶质量，乳品加工企业也使出了浑身解数，检测指标从以前的新鲜度、比重检测，发展到目前需要上百万设备才能检测的乳蛋白、乳脂肪、乳糖、体细胞数、细菌总数、抗生素、农药残留等。但是，产品质量单靠检测是检不出来的，而是生产出来，从奶牛开始的对生产各个环节的严格控制是保证牛奶质量与安全的根本出路。

1．建立乳品加工企业与奶农紧密连接的经济共同体，建设属于乳品加工企业自己的奶源基地

乳品加工企业只有与奶农建立紧密连接的经济共同体，才可能对生产各环节进行监控管理，奶农也才不会因一时的利益掺杂使假。乳品加工企业只有重视奶源基地建设，拥有属于自己的奶源基地，才能有效保证产品质量安全。

（1）建立自己的规模化示范牛场、奶牛合作社和奶联社。各级政府应给予企业土地优惠政策和贷款支持乳品加工企业建设属于企业的现代化奶牛场，可以直接购买奶牛建设规模化示范牛场；也可吸引农户带牛进场养殖，组建合作社，企业严格把握挤奶、贮奶、运奶等环节，在配种、饲料、兽医等方面给农户全方位服务，并实施有效控制；也可以把农户的奶牛作价入股，按固定比例每年年底给农户分成，奶牛实行统一管理，建立奶联社。

（2）改变目前奶款付款方式，实行两次付款和效益再分配机制。可根据原料奶的生产成本收购奶后及时支付奶农第一笔奶款，保证奶农的正常生产经营；半年和年底根据奶农完成合同任务，半年或全年牛奶质量和企业的经营效益再支付一次奶款，强化奶农与加工企业的共同利益意识。

（3）严格执行乳品企业准入制度，没有奶源基地的企业一律不准建设乳品加工厂，扰乱原料奶市场。

2．加大优质奶源基地建设

优质奶源基地建设不仅是养殖户的事，也是各级政府的事，更是乳品加工企业的事。国务院31号文件明确提出奶业持续健康发展关系到农业产业结构的优化，关系到农业的现代化，关系到农民收入的增加，关系到国民体质。各级政府应高度重视奶业的发展，特别是优质奶源基地建设。奶源基地建设关系乳品加工企业的核心竞争力，关系着企业的长久发展。从这次对所有奶粉、液态奶产品的检测结果也说明，长期重视奶源基地建设的企业，出的问题就少或没有，奶制品的质量是安全可靠的。相反，只重视加工的扩张，靠抢奶源发展，对奶源建设投入资金和精力少的企业，存在的安全隐患就大。从保证乳品质量安全来讲，奶源基地建设应实现三化：养殖规模化、挤奶机械化、饲养管理标准化。

3．齐抓共管，各施其责，把好奶制品质量安全关

三鹿奶粉安全事件曝光后，引起了全社会的高度关注。这是好事，但要把握好尺度，各施其责。保证奶制品的质量安全是一个系统工程，过程很长，但必须把好每个关键点。

农业部门要把好优质奶源生产关。优质的奶制品是靠优质的原料奶，而不是一味地依靠加工技术，没有优质的奶源无论如何加工不出质量高的产品，安全更难保证。（1）加快良种繁育体系建设，为养殖户提供高产、乳蛋白含量高奶牛品种，保证养殖户的饲养效益；（2）加大对“两病”的净化防控力度，保证奶牛养殖安全和奶制品安全；（3）加大优质饲草基地建设，保证一头基础母牛有两亩地种植全株玉米、大麦、苕子、一年生黑麦草、苜蓿等高产优质饲草；同时加大对安全高效奶牛饲料的推广力度，保证奶牛对能量和蛋白质的需求，实现营养平衡，通过饲料营养手段提高原料奶乳蛋白、乳脂肪含量，保证奶牛健康；（4）加大对规模养殖场、合作社的扶持力度，努力淘汰散养户；（5）加快挤奶机械化进程，尽快避免手工挤奶；（6）做好奶牛养殖的规划布局，避免乱抢奶源现象的发生。

乳品加工企业是乳制品质量安全的责任主体，应做好：（1）努力发展自己的规模化示范牛场、合作社和奶联社，努力提高自有奶源比例；建立有效的与养殖户的利益连接机制；（2）严把挤奶、收奶、贮奶、运奶关，安排专人监督检查，随时监控奶量与饲养奶牛情况，理顺收奶秩序；（3）对加工实施全程质量控制，要把好配方关，对各种辅料、包材质量安全要作出经常性、全面、准确评价。

质量监管部门要对上市奶制品质量安全进行经常性、不定期、规范的检查测试，成为悬在奶制品生产者头上的一把剑，督促企业不断采取有效措施保证产品质量安全。必要时，可以利用新闻媒体加强监督的力度和广度，让不重视产品质量安全、甚至缺乏行业道德的企业破厂倒闭。

4．加强行业自律，筑起食品安全的道德壁垒

三鹿奶粉安全事件给中国乳业造成的损失是不可估量的，是一颗老鼠屎坏了一锅汤，几个道德沦丧的家伙毁了一个行业。企业内部、整个行业的自律、诚信度的建立，筑起每个从业人员食品安全的道德壁垒，是重树消费信心，重塑中国奶制品品牌形象的起点。这需要全行业、每个从业人员坚持不懈的努力，心灵的彻底洗礼。