云南奶业协会 - 2007年第3期 - 抓住机遇战胜挑战加快龙江奶业全面振兴

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抓住机遇战胜挑战加快龙江奶业全面振兴

黑龙江省畜牧兽医局祖伟

    进入21世纪以来黑龙江省委、省政府审时度势,提出实施种植业和畜牧业“主辅换位",把畜牧业建设成农村经济主导产业的战略决策,并把奶业作为农村经济的重点产业和优势产业突出出来,通过奶业的振兴计划和各项综合措施的强力推进,推动了奶业持续、健康、快速发展。自2005年开始,受阜阳劣质奶粉事件、原奶及乳制品市场混乱、饲料原料价格上涨等因素影响奶业出现了一定程度的波动,饲养奶牛效益大幅下滑产业发展速度明显放缓,养殖户积极性明显降低,为解决奶业发展中出现的问题,我们采取综合扶持措施,保护奶业生产者、经营者和乳品加工企业的积极性,使奶业生产继续保持了稳定发展势头。我们的主要做法是:

一、立足资源,突出特色,把奶业摆上农业和农村经济发展的重要位置

    黑龙江省地处“世界奶牛带”，发展奶业具有得天独厚的环境优势和资源优势。荷期坦奶牛存栏，鲜奶产量均居全国前列,并拥有一批实力较强的乳品加工企业,年加工鲜奶能力超过500万吨,具备了较好的发展基础；我省粮食综合生产能力达到3000万吨以上,年产作物秸轩4500万吨,拥有草原6500万亩,年产饲草800万吨,饲草饲料资源丰富;我省奶牛群体单产4.8吨左右,与发达国家和国内发达地区相比仍然具有较大的增长潜力。鉴于此,省委、省政府抓住国家建设现代农业的有利机遇，及时提出实施《奶业振兴计划》,将奶业列为优先发展的重点产业,确定了奶业在发展农村经济中的主导地位,全力打造成为了奶业强省。哈、齐、大、绥及农垦等也都把奶业作为农业和农村产业结构调整的重点,加大推进力度,促进奶业由资源优势向经济优势转变。双鸭山市通过实施万头奶牛工程,使一个以生产煤炭为主的矿区一跃成为全省发展奶业的新区;铁力市地处小兴安岭,他们积极实施林转牧战略,几年来引进澳大利亚优质奶牛超过万头,并采取小区集中饲养使奶业成为解决林业危困的新兴产业。农垦总局制定了鲜奶价格补贴、给饲料地、贷款贴息及购买榨奶机差额补贴等项优惠政策使垦区奶业有了大规模发展。全省上下达成共识、协同动作是确保奶业持续稳定发展的关键。自去年全国奶业出现波动以来,黑龙江省委、省政府主要领导高度重视,在责成我局认真组织前期调研、召开座谈会并充分进行部门协商的基础上,今年两次召开政府办公会议,研究奶业稳定发展问题,并于5月份在国内率先制定出台了《黑龙江省人民政府关于推进奶业持续健康发展的意见》,同时于6月21日召开了全省奶业发展专题推进会议予以具体部署。按此意见要求,省财政安排1.7亿元专项资金用于扶持奶业发展。为了有效规范奶业市场秩序,实现可持续健康发展,我省在全国率先制定实施了《黑龙江省奶业条例》,对全省奶业的生产、经营实行了依法管理。同时,我们还在哈尔滨、大庆等奶业生产比重较大的地市,试行了牛奶价格风险金制度和奶牛保险制度在牛奶价;格低于最低限价,或者奶牛出现疫病、丢失或死亡时对奶农|实行补贴,帮助奶农规避奶业的自然风险和市场风险,解除农民发展奶业的后顾之忧。

    二、强化政策落实力度,巩固奶业大省地位

    为了尽快实现奶业振兴计划的目标,充分发挥区域优势,我们采取了一系列强有力措施保障奶业发展推进奶业尽快走上质量效益型的发展轨道。为从根本上解决两乱两低问题(原料奶收购秩序乱,奶农养殖效益低;终端产品销售市场秩序混乱,乳品企业效益低),我们决定首先在奶业重点地区建立原奶价格协调委员会。委员会负责确定原料奶交易参考价格,协调农企关系,分析奶业发展过程中出现的各种问题,实施社会监督,规范原料奶生产,确保奶价及利益分配公平合理。其次,强力推进《关于推进奶业持续健康发展的意见》和“乳品企业自律南京宣言,,的宣传贯彻。哈尔滨市已于7月23日开始禁止乳制品搭赠或低于成本价销售活动(此活动仅北京、哈尔滨开展),直接提高乳制品企业利润15毛~20笔,为全国乳制品市场整顿起到了典型示范作用。第三,我们组织制定了规范、统一、权威的原奶收购合同样式文本,并在全省强制推广。通过充分协商、多方工作,初步扭转了我省奶价偏低的局面,仅一个月时间即使全省原奶交易平均价格由1.65元/公斤提升至2.90元/公斤,使绝大多数养殖户效益由原来的保本甚至亏损提升到保本点以上。第四,我们积极扶持和引导乳品企业调整发展战略和营销战略。通过政策和资金扶持,引导乳品加快企业技术改造与设备更新,完善企业管理制度,加强企业自主创新,培育特色品牌,增强服务意识与同时鼓励他们积极开展合作、协作,增强区域奶业发展能力;通过法律法规和政策引导使他们在市场销售中自觉维护市场价格秩序,不打价格战,不搞捆绑销售、特价销售等低于成本价格销售的恶性竞争行为;遵守公平竞争原则,保障市场规范和有序竞争。政策的逐步落实,大大增强了养殖户的生产积极性,为奶业可持续发展打下了坚实基础。

    三、从良种良法和服务配套入手,确保产业健康、稳定发展

    首先,我们从推进良种化入手,逐步提高奶牛群体生产水平。多年来我们一直坚持走引进、培育和推广相结合的路子,加快改进牛群质量。在农业部大力支持下利用世行项目和财政专项资金,大力推进奶牛群体改良计划(DHI),建立健全奶牛生产性能记录系统,制定科学的选种选配计划,不断扩大优质冻精使用面,目前全省采用特级、一级冻精配种的比例已达到70毫。推广奶牛繁育技术标准,提高配种服务水平,提高了奶牛的青期受配率、妊娠率和接牛成活率,为进一步扩大高产奶牛群体,不断提高单产水平创造了条件。奶牛良种计划的顺利实施,确保了全省奶牛平均单产的迅速提高,初步实现了奶牛饲养业由低产低效向优质、高产、高效的转变。其次,从标准化入手,提高养殖环节的效益水平。在发展中,我们注意引导各地大力开发和推广适合本地产业实际和资源特点的饲养技术和饲料配方积极探索适合本地的牛、料、管、养相配套的最佳生产模式,制定奶牛养殖的管理、技术、工作标准化,通过标准化的推行提高奶牛养殖和管理水平。我们从2006年开始就开始实施了畜牧技术服务“走村进户”战略,以专家“三进”(进村、进场、进户)的形式,以“五到位”(良种到位、良法到位、良料到位、良医到位、良管到位)作为具体内容,通过专家走访、现场指导、实例讲解、办班授课、制作和发放资料光盘等办法,把科技真正送到农家,加快了奶牛良种繁育、青粗饲料高产栽培收贮与饲喂、奶牛疾病综合防治、奶牛规范化饲养管理、奶牛粪便无害化处理等项关键技术的推广力度,特别是今年,我们拿出八千万元专项资金,对TMR、青贮机械等设施购置、建设予以高比例补贴,使良法跟不上的问题得到了根本改观推进了奶业的现代化进程。第三,从推进规模化饲养入手,引导奶业走上了优质高产轨道。我们始终把发展规模化生产做为解决生产方式落后、生产效率低下和行业竞争力弱等问题的基本途径,大力推进奶业的适度规模经营,做到户、场、区因地制宜、配合推进,通过发展规模经营,促进资源的优化配置,促进产业专业化分工,促进标准化养殖的发展,有效提高基地建设水平。目前,全省奶牛规模化养殖比重已超过一半。第四,完善社会化服务体系,不断提高了奶业抗风险能力。我们根据国家要求,进一步推进了兽医体制改革,强化乡村基层队伍建设,不断创新管理体制、机制,构建完善的社会化服务体系。按照强化执法、放活服务、实现公益性与经营性相分离的要求,深化以动物良种推广、技术普及和防疫体系建设为主体的服务体系改革,理顺管理体制,活化运行机制,完善基础设施和管理制度,使其更好发挥执法、服务和保障作用。近年来全省各级财政共投入1.4亿元资金用于完善乡镇畜牧兽医服务站和村级服务室,按照生产需要,完善基础设施,配齐人员设备,健全管理制度,为奶户提供技术咨询、疫病防治、繁育改良、饲料供应和产品营销服务,已基本实现“五不出村”的目标。

    四、构建长效机制,确保奶业可持续发展

    建设奶业强省是一项任务艰巨、意义重大、影响深远的工作,下一步,我们将以落实国家八项扶持政策为主线,根据奶业风险大、周期长、收益率低的弱质特性,尽快构建确保奶业及畜牧业发展的长效机制,继续加大对奶业的政策扶持和服务力度。参照对农业实行综合直补的相关政策,积极探索和推进对主要奶业大场大县实行直接补贴和转移支付政策,加大对奶业基础设施建设和奶业合作社建设的投入力度;继续推行奶牛保险业务,有效规避自然和市场双重风险;逐步建立专项资金、风险基金等长效投入制度,主要用于对良种繁育、饲草饲料生产和技术推广等奶业基础保障体系建设。按照《畜牧法》、《农技推广法》和国务院关于兽医体制改革的总体要求,在体制创新、机制创新的基础上,加大对县、乡、村三级技术推广与综合服务体系建设的投入力度,完善服务网络,健全服务功能,提高人员素质,全面实现繁育改良、技术指导、防疫灭病、投入品供应和产品营销“五不出村”。支持和督促各地政府将乡村两级服务人员的工作经费和人员经费纳入地方财政预算;对财政困难的贫困地区,直接给予转移支付,以稳定基层服务队伍,提高社会化服务水平。加快依法治牧步伐,把涉牧法律法规落到实处。我们将按照《农产品质量安全法》的要求,强化畜禽养殖、投入品、生产经营和产品质量的监管,依法整顿市场秩序,约束力口工企业与生产基地建立风险共担机制,防止向农户单方面转嫁风险行为,维护广大农民利益。尽快建立健全风险管理和行业预警制度,从上至下构建信息收集、风险评估和警报发布网络及支持平台,及时向政府部门、企业和业户发布产业动态、市场动态和行业景气信息指导产业科学、理性地运行。制定积极的产业政策,解决约束畜牧业生产和现代产业建设的资金、土地、技术、人才等要素缺乏问题,引导产业尽快走上优质、高产、高效、生态、安全的现代产业发展轨道。

    经过多年来不懈的努力,我省奶业取得了一定的成绩,但是与发达国家和国内先进地区比较还有较大的差距,需要在今后的工作中尽快加以完善、提高。今后,我们要在农业部和中国奶协的指导下,在省委、省政府的领导下,认真贯彻落实这次会议精神,锐意进取大胆创新把黑龙江省奶业推向一个新的发展阶段为改善国民身体素质、加快全国人民的小康做出更大的贡献!
(浏览次数：793 发布日期：2009/11/3 15:29:56 打印)