云南奶业协会 - 2008年第2期 - 有关部门对省奶协进行面商答复

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昆明市有关部门就省奶协

“关于恳请帮助昆明规模化奶牛场(小区)解决当前面临问题的紧急请示”进行面商答复

        昆明市奶业在云南奶业中占有重要的地位，为解决昆明和全省城乡居民吃奶问题、带动农民增收致富、发展农村经济等方面作出了应有的贡献。在近两年来畜产品普遍供应紧张，价格大幅度上扬的形势下，昆明市广大奶牛养殖户、场、小区和乳品加工企业面对饲料、各种原辅材料价格大幅度上涨，工人工资增加的巨大压力，保证了奶制品的有效供应，有效控制了奶制品价格的大幅度上涨，但各奶牛养殖场(合作社)普遍出现亏损。乳品加工企业效益大幅度下降，昆明奶业发展举步维艰。国务院于2007年9月27日出台了《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发[2007]31号)文件，云南省人民政府出台了《云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进奶业持续健康发展文件的实施意见》(云政发[2008]4号)文件，给广大奶牛养殖户带来了希望，也给养殖户形成了很高期望值。但是至今广大养殖户还没有获得实质性扶持，所存在的问题没有根本改变，在养殖户中产生了很大的情绪。2007年，在省发改委和农业厅积极努力下，云南获得了国家发改委和农业部支持奶牛标准化规模养殖小区(场)改扩建资金1000万元，但由于受滇池保护的制约和资金有限。绝大部分昆明规模化奶牛养殖场(合作社)也没有获得该项目的资金扶持。2008年4月8日，昆明市38家奶牛养殖场联合召开了会议．讨论共同存在的问题和解决方案；4月9日云南省奶业协会同时收到雪兰、前进、海子和七彩云四家乳品加工企业要求省奶协帮助向有关部门反映其各自奶牛场、奶源基地面临的问题．以及热切获得各级政府和有关部门支持的心声；当天省奶协召集四家乳品加工企业负责人和部分规模化奶牛养殖场（合作社)代表开会，全面系统说明了国务院和省政府的有关政策。国务院和农业部支持奶牛标准化规模养殖小区(场)改扩建项目的申报条件、重点和程序，共同商讨了向各级政府和相关部门反映、解决的问题。省奶业协会向云南省农业厅、昆明市委市政府、昆明市发改委、昆明市农业局、昆明市农场管理局等有关部门，并以电子邮件的形式通过昆明市书记、市长信箱反映了目前昆明奶业存在的问题，并提出了两点建议：

1尽快拿出规划．并采取有效措施协助滇池保护区奶牛养殖场(小区)的整体搬迁。目前滇池保护区内有28家规模化奶牛场(小区)，奶牛存栏2．3万头．加上其他养殖户共存栏奶牛3万余头．每天提供原料奶250吨左右．占全省牛奶产量1／4强。且奶牛养殖规模化程度和养殖水平在全省处于领先地位．对昆明和全省的牛奶供应和奶业发展起到举足轻重的作用。为实现滇池治理目标。将这些奶牛养殖场尽快迁出是十分必要的．许多奶牛场也意识到了。但是目前尚无整体搬迁规划和有效对应措施。各奶牛场感到十分茫然。无所适从。对这些奶牛场进行有规划的整体搬迁，不仅有利于滇池治理．而且有利于昆明奶牛养殖整体水平的提升，原料奶质量的提高，加速奶牛养殖现代化进程；同时。也可为昆明周边县市带来良好的发展机遇。

    2尽快落实国发【2007】31号和云政发【2008】4号文件精神，省、市尽快落实配套扶持资金和具体实施措施，帮助奶牛场(小区)度过难关。国发【2007】31号和云政发【2008】4号文件的出台，给广大奶牛养殖户带来了希望，也给养殖户形成了很高期望值。但是至今广大养殖户还没有获得实质性扶持，所存在的问题没有根本改变。在养殖户中产生了很大的情绪，希望各级政府和相关部门尽快落实配套资金，拿出具体措施，在后备牛补助、饲料基地建设、优秀种公牛冻精补助、污染治理、奶牛保险等方面给以有效支持。    ，

    省奶业协会提出的<关于恳请帮助昆明规模化奶牛场(小区)解决当前面临问题的紧急请示)得到了昆明市有关部门的高度重视。2008年5月6日由昆明市发改委党组书记、副主任胡炜彤同志主持。组织昆明市发改委、农业局、农场管理局和市长热线办公室的有关负责人与云南省奶协和昆明市奶协进行面商答复。省奶协毛华明会长、陈德端秘书长、省奶协乳畜养殖工作部副部长保佑章(穆盛达乳业有限公司董事长)、省奶协副秘书长张华镇(前进乳业副总经理)、省奶协理事吴丽仙(雪兰公司奶源部经理)和昆明市奶协张僖秘书长，先后介绍了昆明奶业面临的问题以及希望得到扶持的政策措施。

    昆明市农业局刘雁处长就以下三个方面介绍了情况：

    1昆明市委市政府、农业局非常重视奶业的发展。国发【2007】31号文件出台后，昆明市农业局就起草了扶持昆明奶业发展的意见。并通过市委常委会讨论。但鉴于当时省政府文件没有出台．暂缓实施；云政发【2008】4号文件出台后，昆明市紧接出台了昆明实施城乡一体化的意见，明确要减少滇池保护区要减少种养业的比重，并要出台禁养令。昆明奶业的扶持政策要结合禁养令通盘考虑。

    2昆明市发改委和农业局得到关于申报国家发改委和农业部支持奶牛标准化规模养殖小区(场)改扩建项目的紧急通知后，根据扶持条件和昆明市的有关规定，对各县市农业局和发改委上报的各养殖场(小区)规模大小、是否在滇池2920km²保护范围、“两病”检出率是否超标、是否通过环评等综合考虑确定。

    3为了实施昆明城乡一体化战略，加大滇池保护力度，昆明即将出台在滇池2920km²保护范围内禁养畜禽的规定。其主要规定是在今年年底在29条入滇池河道两岸50m范围禁养所有畜禽：到2008年6月以后在滇池2920km²保护范围内禁养20头以上的家畜，200只以上的家禽。

    昆明市发改委党组书记胡炜彤副主任对省奶协及时反映情况表示感谢。昆明市发改委和其他部门对省奶协反映的问题十分重视，并专门安排了这次面商答复会。胡书记高度概括地说明了昆明市实施城乡一体化的目的意义，治理滇池的主要措施以及控制面源污染对滇池治理的地位和作用。对昆明奶业的发展讲了两点意见。

    1昆明奶业的发展对稳定市场供应促进农村经济的发展具有重要意义。对奶业的扶持措施应该加大力度，不应像生猪一样等到市场供应出现问题了才抓生产，应提前做好工作。

    2在禁养令出台前应落实好各项配套政策措施，使奶牛应能够搬得走、落得了户，有发展。如果只出台禁养令．没有配套措施，最后使奶业生产倒退将无法向广大养殖户和市民交待。发改委将尽最大可能做好相关工作。

    最后，毛华明会长对昆明市发改委和有关部门及时对奶协请示的面商答复表示感谢，并表示及时将有关精神向有关养殖户和加工企业传达。对在滇池保护区实行禁养令表示理解。但禁养令出台后将涉及30多家规模化养殖场(小区)、约3000户农户、3万头奶牛是一项巨大的工程，也是一项大产业，是从新中国成立前就开始起步，经过几代人艰苦努力的结果，请求昆明市委市政府和有关部门高度重视奶牛整体搬迁的规划问题，及时出台相关配套政策措施。借这次搬迁使昆明奶牛养殖上一个新台阶，并提出如下建议：

    1成立一个奶牛搬迁协调领导小组，及时协调解决搬迁过程中存在的问题，并积极争取省政府以及省发改委、财政厅、农业厅和科技厅等有关部门的支持。

    2在出台禁养令和相关配套政策措施前应充分听取养殖户、加工企业、基地县、行业协会和专家等各方面意见。

    3奶牛搬迁要充分考虑饲料基地的规划。一头奶牛至少需要有1-1．5亩的饲料基地，畜牧场的科学设计，先进饲养工艺的采用，严格把好“两病”检测和疾病净化关。这些工作做好了昆明奶牛的生产水平可以提高50％以上。

    4乳品加工企业应高度重视这次搬迁工作，增加投入，加强与养殖户的沟通合作，寻求合理方式，借助这次搬迁，解决长期以来奶牛养殖和乳品加工两张皮的问题，建立属于自己的优质奶源基地。

    5滇池保护区的奶牛场不必全部搬迁，可以留下一部分建设成为生态观光牛场。一头奶牛配备5亩以上人工草地和饲草基地可完全消耗掉其所有粪尿，形成良性生态循环。如果与旅游、农家乐相结合，在保护生态的同时，还可获得良好的经济效益。

    5月9日，由省奶协陈德端秘书长主持，召开了部分奶牛养殖场和基地县负责人参加的座谈会。陈秘书长传达了昆明市发改委组织召开的面商答复会精神。昆明市规模化奶牛场(小区)和基地县负责人发表了各自的意见。归纳起来主要有以下几个方面：

    1奶牛场的整体搬迁，怎么搬?搬到哪里去?搬迁的费用、重新建厂的费用怎么出?当地的的饲草饲料能否支撑奶牛场的需求?

    2所搬迁目的地的在什么地方，能否有承载能力?

    3晋宁县经过各级部门、广大奶农养殖户、广大的乳品企业家的艰辛努力，才有了晋宁县今天的奶牛养殖规模。现在政府要求奶牛养殖场整体搬迁，而政府却没有明确的政策，没有具体的规划，涉及范围太广，涉及的奶农人数众多，这些当地的农民如果不能搬迁，如果不能继续养牛，如果处理不得当将会导致奶农失业、引起社会动荡．晋宁县的奶产业面临灭顶之灾！

    4奶牛养殖业是否是滇池污染的根本原因，奶牛养殖业的污染能占到滇池污染的百分之多少?滇池保护区奶牛养殖场需整体搬迁是否经过科学性论证?

    5大部分当地的奶牛养殖户不可能随着奶牛的搬迁而搬迁，要是搬出他们赖以生存的土地，他们如何耕种田地，如何赡养老人，如何解决孩子读书的问题?

    6奶牛场的整体搬迁如何保障奶农的合法利益，如何解决奶农的增收致富，如何促进社会主义新农村的建设?

云南省奶业协会

2008年5月1 0日
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