2019中央一号文件再举奶业振兴旗帜，重点是升级改造中小养殖场

2019年2月19日，期待已久的2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，全文约11000字，共分8个部分35条。

在今年的一号文件中，明确提出：“实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。”这是继2017年后，中央一号文件再举奶业振兴旗帜。

政策亮点梳理

一、8个工程

深入推进优质粮食工程。

实施农产品质量安全保障工程、健全监管体系、监测体系、追溯体系。

实施村庄基础设施建设工程。

推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。

全面实施乡村电气化提升工程、加快完成新一轮农村电网改造。

实施“互联网+”农产品出村进城工程。

加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进“雪亮工程”建设。

实施新型职业农民培育工程。

二、5个计划

实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积，研发推广高产高油高蛋白新品种。

深入实施农村义务教育学生营养改善计划。

实施高中阶段教育普及攻坚计划。

实施全科医生特岗计划。

启动实施家庭农场培育计划。

三、9个行动

实施奶业振兴行动。

实施国产婴幼儿配方奶粉提升行动。

实施农业关键核心技术攻关行动。

抓好农村人居环境整治三年行动。

广泛开展村庄清洁行动。

开展农业节肥节药行动。

实施乡村绿化美化行动。

开展农民合作社规范提升行动。

实施村党组织带头人整体优化提升行动。

四、2个战略

实施重要农产品保障战略。

实施数字乡村战略。

五、2个活动

开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。

深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。

六、其他值得关注的政策动向

除了以上工程、计划、行动、战略和活动外，还有其他一些政策动向，值得关注。

1. 决战脱贫攻坚方面：研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。

2. 夯实农业基础方面：全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。加快推进粮食安全保障立法进程。

3. 推进乡村建设方面：中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治，允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。创建农业绿色发展先行区。强化乡村规划引领。

4. 发展乡村产业方面。支持建设一批特色农产品优势区。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群。发展乡村新型服务业。完善乡村创新创业支持服务体系，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

5. 深化农村改革方面。建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户与现代农业发展有机衔接的政策。加快出台草原承包经营制度的意见。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。开展农村承包地确权登记颁证“回头看”，做好收尾工作。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。研究制定农村集体经济组织法。按照适合世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。

6. 完善乡村治理方面：开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村创建。开展新时代文明实践中心建设试点。

7. 基层组织建设方面：全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。

8. 加强党的领导方面：出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，加强考核结果应用。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。