1大理市奶牛养殖总体情况

由于全球经济一体化程度不断提高，今年我国乳制品市场受到国际市场的冲击，5月份呢以来乳制品价格一路持续走低，极大的影响了我国奶业的发展。由于当前全球出现原料奶供大于求，国外各种品牌的洋奶粉低价、巨量、快速涌入，极大的影响了国内生鲜乳的生产、销售、收购、加工以及乳制品的销售等各个环节，国际奶粉价格折算后已低于大理州鲜奶价格，使得大理州奶牛生产受到较大冲击，去年5月至今呈现持续下降趋势，目前，广大的养殖户和乳品加工企业均处于举步维艰的困境中。

2014年初的鲜奶收购价格：规模奶牛场机挤奶高达4.5元/公斤，机械挤奶站4元/公斤；手工挤奶3.5元/公斤；不合格奶交乳扇加工户3元/公斤以上。但是，11月的奶价为：规模奶牛场机挤奶3.7元/公斤；机械挤奶站3.2—3.6元/公斤；手工挤奶2.5—3元/公斤；有一部分不达标的手机奶交给乳扇加工户价格0.5—1.5元/公斤。另外，部分饲草饲料价格比年初的高，养殖户确实无力长久支撑。相比之下，当前新西南进口恒天然排全脂无抗体奶粉现货价格为1.8万元/吨，复原后的奶价约1.9元/公斤。鲜奶与还原奶相比存在较大劣势，农户纷纷反映“牛奶比矿泉水还便宜”，养殖积极性大大受挫，奶户纷纷退出。当前，大理市奶牛存栏数为3.6万头。

2奶牛养殖发展重点

任何事物都有利弊的两个方面，即挑战与机遇同在、困难与发展相连，只要积极应对、方法得当、措施可行，事情会向好的方向发展。国际乳制品的冲击，使我国的奶牛产业遭受严重影响，同时也提供了质量增效，降低生产成本，转型升级，调整结构的机遇。应从以下一些方面入手，提高奶业竞争力。

2.1奶畜良种化

建立和完善各种奶畜的杂交改良与良种繁育体系，加速群体遗传改进，不断提高良种化率是大理奶业健康发展的基础。荷斯坦奶牛重点是引进优秀种公牛及冻精；推进良种登记和生产性能测定，做好选中选配；组建高产核心群体，加速优秀奶牛的扩繁。奶水牛重点是加强改良力度，提高泌乳奶水牛的供给能力；建立杂交水牛群体及其遗传改进计划，不断提高生产性能。奶肉兼用型西门塔尔牛重点是引进优秀种公牛逐步替代省冻精站和大理冻精站现有肉用型西门塔尔种公牛；加快奶肉兼用型西门塔尔牛的杂交改良，通过引进冻精和引进种公牛生产冻精相结合，尽快普及西门塔尔牛杂交牛和部分黄牛利用奶肉兼用型西门塔尔牛进行杂交改良，提高泌乳西门塔尔牛的供给能力。

2.2优质奶源基地建设

优质奶源基地的建设包括以下两个方面：首先，优质饲草饲料的种植与加工。建设优质饲草饲料种植基地，保证每头泌乳奶牛配套一定耕地专门种植青贮玉米、苜蓿、黑麦草等饲草；建设优质干草生产基地，保证平均每头泌乳奶牛每年有半吨干草；建立完善奶牛精饲料加工体系，加大安全高效预混料、浓缩料、精料补充料普及推广力度。其次，加快发展标准化规模养殖场（小区）和家庭牧场。普及机械挤奶，促进生鲜乳收奶站规范化建设和标准化管理；加快对饲养、粪污处理设施、工艺的改进，逐步提高机械化程度；加强奶牛疫病的净化和防治，规范用药，保证奶制品安全管理；加大先进科技普及力度，加快推进奶畜养殖的集约化、规模化、标准化。

2.3奶制品质量安全控制与监管

建立与完善各种原料奶和乳制品标准，严格执行鲜乳收购许可证制度，将原料奶和奶制品质量管理纳入法制化、规范化轨道。并且积极推行奶牛良好生产规范，从奶畜饲养、原料奶贮运到乳制品加工销售生产、加工各环节危害分析和关键控制全程质量控制体系，奶制品良好生产规范，健全以诚信为核心的行业自律机制；推行产品标识、质量追溯制度，维护公平市场秩序。

2.4提高乳制品加工企业的创新能力及核心竞争力

加强乳品加工企业自有奶源基地建设，不断提高自有奶源占加工量的比例，增强企业对奶源的控制力度，保证原料奶的供给与品质。在做好不同档次荷斯坦奶牛奶制品开发的同时，针对水牛奶、奶肉兼用型西门塔尔牛牛奶的特点，开发特色高端奶制品，对原料奶进行深度开发，丰富奶制品市场，增强企业的创新能力。

2.5树立消费信心，培养消费习惯，开拓奶制品市场

通过多种形式广泛宣传、普及奶类营养科学饮奶知识，培育国民乳品消费习惯，打造云南奶制品原生态品牌，引导扩大消费，树立消费信心；在做好云南市场的同时，针对中国南方和东南亚消费特点，开发适销对路产品，努力拓展“泛珠三角”和东南亚乳制品市场。

3促进奶业发展的保障措施

3.1切实加强领导，确保规划顺利实施

奶业是个弱质产业，要实现本规划目标，涉及到社会各方面、政府各部门,时间紧、任务重，必须加强组织领导。要健全组织，明确责任。领导小组的职责：一是督促落实奶业开发计划的实施。形成各部门各负其责，全力配合，分别制定相应的措施，为奶业开发创造良好的条件的格局。二是建立起有效的组织机构和协调机制。充分发挥政府的组织、协调功能，发动群众，积极参与，并解决奶业产业化开发过程中的问题，协调各方面的关系，落实资金。形成集中各方面力量支持全省奶业开发的局面，加大计划的实施力度。三是建立有效的推进机制。广泛深入地开展调查研究，及时了解国内外奶业发展动态，为各级领导决策提供科学依据。计划的落实要做到年初有布置、年中有检查、年底有总结，确保计划的全面实现。

3.2强化政策措施，构建奶业持续稳定发展的长效机制

深入贯彻国家政策法规，落实奶牛良种补贴、后备母牛补贴、牧业机械补贴、重大疫病防治和扑杀补贴、奶牛保险补贴、支持标准化奶牛养殖场（小区）建设等政策措施的基础上，设立专门奶业发展专项，主要用于奶畜良种化，优质饲草饲料基地、优质奶源基地建设，奶业发展关键技术的研究开发、引进、集成与培训，以及规模化养殖、乳制品加工企业的贷款贴息等。 建立、健全奶畜政策性保险制度，加强对奶畜养殖户、场（小区）和乳制品加工企业的信贷支持，扩大信贷范围和金额，制定贷款担保政策。充分发挥专项资金的引导作用，营造良好的投资环境，吸引工商资本、社会资本、省外和境外资本投资奶业，建立多元化投融资机制。充分贯彻落实奶畜养殖用地视为农业用地政策，建立完善在规模化养殖场（小区）和家庭牧场建设用地鼓励机制。

   3.3创建名牌，做大做强龙头乳品加工企业

着力做好乳制品加工企业管理体制和运行机制的改革，使体制创新适应生产力发展的客观要求。要吸取我国发展奶业过程中，乳品企业数量过多、规模过小、所有制结构复杂、规模参差不齐、起点较低、利益连接机制不合理的教训，制定乳品加工企业准入标准，对起点低、规模小的加工企业进行限制，一定时期后，坚决关停。建立与奶农紧密连接的经济共同体。优先支持乳品加工企业建设属于企业的规模化牧场，以及实行统一管理，组建属于企业自己的合作社或奶联社。优先扶持发展由乳品加工企业、奶畜养殖者共同组成的、具有利润二次分配的奶业合作社。严格执行乳品企业准入制度，没有奶源基地的企业一律不准建设乳品加工厂，扰乱原料奶市场。

   3.4健全社会化服务体系，提高组织化程度

鼓励扶持奶业专业合作组织的发展，开展原料奶收购、人员培训、疾病防治、良种繁育等社会化服务。成立荷斯坦奶牛、奶水牛、奶肉兼用型西门塔尔牛委员会，建立、完善良种登记和奶畜性能测定制度，加快奶畜的遗传改良进展和饲养管理咨询服务。完善各级奶业协会的组织体系，有效发挥行业自律和为成员提供社会化服务的职能。理顺原料奶价格形成机制，定期公布原料奶收购参考价格。

   3.5大力开拓奶类消费市场

  积极采取有效措施，扩大奶制品消费。加强宣传，普及营养知识，培养奶制品消费习惯，扩大消费群体，挖掘奶制品消费潜力。增加财政补贴，扩大国家学生饮用奶计划实施规模，争取向中小城镇和农村地区拓展。加强农村市场的开发，不断满足我国农村居民对奶制品消费增长的需要。顺应城市居民奶制品消费需求的变化趋势，加大奶酪、冰淇淋、黄油等的市场推广力度。鼓励企业采取多种营销手段，搞好奶制品销售配套服务，做好“泛珠三角”和东南亚市场调研，开发相应产品，努力拓展两个市场。

  3.6强化质量安全监管，消除发展隐患

贯彻落实国家政策法规，严格执行鲜乳收购许可证制度。加强饲料监管，规范奶畜用药，依法查处生产和收购不合格生鲜乳的养殖场和收购站。加强市场监管，严厉打击复员乳冒充鲜乳、以及掺杂使假行为。加强对奶畜养殖的指导，大力推广普及标准化养殖技术。加强对乳制品加工企业的监管，严格生产条件许可。