一、编制依据

根据《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》和《奶业整顿和振兴规划纲要》，结合实施《洱源县洱海源头面源污染治理战略规划》，加大产业结构调整，发展奶牛养殖新区，壮大奶源基地，加快生态养殖发展步伐，做强做大洱源奶业，进一步实施中央1号文件，促进农民增收，特制定本意见。

二、基本情况

黑潓江流域包括炼铁、乔后两个镇乡，因奶牛生鲜乳保存、运输有一定的条件及要求，奶牛养殖区适宜于黑潓江两岸、公路干线两旁（20公里）的各村民委员会及自然村。黑潓江流域2005年开始发展奶牛业，至今已有一定的规模，有了较好的基础，成为大理州发展奶牛业新区的成功示范。

炼铁乡土地面积246平方公里，下辖11个村民委员会，136村民小组，119个自然村，有较多的草地、宜牧地，在很多核桃林和退耕地可种植人工牧草。全乡牛存栏14535头。从2005年开始发展奶牛业以来，奶牛业有了较快发展，到2010年12月，奶牛存栏1206头，有7个村民委员会的群众养殖奶牛，年产生鲜乳1480吨，日产在6吨左右，养奶牛收入达336万元。

乔后镇和炼铁乡一样，同步发展奶牛养殖业。乔后镇土地面积509.4平方公里，下辖11个村民委员会，可在宜牧地、核桃林和退耕地种植牧草。从2005年开始发展奶牛业以来，奶牛业有了较快发展，已有源安邑、大集、乔后、柴坝4个村民委员会的群众养奶牛，到2010年12月，奶牛存栏126头，年产生鲜乳183吨，日产在0.5吨左右，养奶牛收入达20万元。

从这几年来看，在黑潓江流域的炼铁、乔后2乡个镇比较适宜养殖奶牛，奶牛群体在这2个乡镇生长、繁殖、泌乳等情况表现良好，各种生理指标正常。群众认识到发展奶牛业的重要性，接受了一些养殖技术，有了科技服务网络和生鲜乳收购站点。养奶牛与养水牛(耕地)和黄牛相比,见效快，效益好。养奶牛每月都有收入，可显著增加农村家庭经济收入，解决各种日用开支，当地群众养殖积极性很高。黑潓江两岸坡地多，有丰富的秸秆和牧草资源，有较大的奶源市场，有基础母牛牛源，发展奶牛养殖区的空间和条件优越。

壮大这2个镇乡的奶牛业也有不利因素。首先，缺乏资金。黑潓江流域属山区，群众经济困难，没有现成资金购买基础奶牛，起步十分困难。二是生鲜乳收购站少，加上养殖户分散，养殖户交售生鲜乳极不方便，乳品加工企业也不愿意投资大量资金建设奶站。三是养殖户对奶牛技术还没有全面掌握，奶牛常见病发病率偏高，需加强技术推广，从多方位、多层次指导。四是奶价低，效益不高。和其它地方一样，奶价低，养殖效益难以提高，加上路程远，运费高，企业扶持少。

三、坚持原则

市场调节和政府扶持相结合。充分利用养奶牛效益好、见效快、生鲜乳交售方便等优势，鼓励当地群众调整畜牧业结构，从养水牛（役用）、肉羊、肉牛转变为养殖奶牛。政府加大开展奶牛养殖的扶持力度，引导群众发展奶牛业。同时，通过政府扶持，帮助农民落实贷款，购买基础母牛，帮助银行按时收回贷款。

自愿和稳步推进原则。让农民自愿从事奶牛养殖，自愿确定养殖规模，不能强制强迫。奶牛养殖区需逐步扩大，养殖量逐步增加，稳步推进，不能盲目扩大，急功近利。

标准化规模养殖原则。以家庭牧场为主，条件好的地方可建规模养殖场，按标准化的要求，人畜分开，和村庄有一定距离，种养结合，实现资源循环利用、生态、安全、高效。

突出特色和优势原则。大力发展乳用兼用型弗莱维赫牛；新庄、源安邑、江旁饲养奶水牛，发展奶水牛养殖区；结合邓川保种，建立邓川牛养殖区。以弗莱维赫牛生产优质奶，生产高档肉牛；以奶水牛生产高档奶制品加工原料；以邓川牛生产高档特色乳品乳扇。

配套服务原则。有关部门各负其责，密切配合，政府全面组织协调，搞好社会化服务；银行部门落实贷款；畜牧部门技术服务、指导；乳品企业负责贷款担保，设置生鲜乳收购站，以合理价格收购生鲜乳。

四、指导思想

以科学发展观为指导，以农民增收为中心，以结构调整为主线，以科技进步为动力，以基础设施建设为保障，以提高质量和效益为重点，以环境承载力和生态功能为依据，大力发展农牧结合、种养平衡、生态循环型奶牛业，生产优质生鲜乳，打造品牌，推动全县乳业经济的快速发展。

五、目标任务

分近、中、远期三个阶段，制定目标，分期完成。近期（2010年—2015年）实现奶牛存栏10000头，年产奶20000吨，收入6000万元；中期（2016—2020年）实现奶牛存栏15000头，年产奶25000吨，收入8000万元；远期（2021年—2025年）实现奶牛存栏20000头，年产奶35000吨，收入11000万元。

六、措施

（一）管理措施

1、成立项目建设实施组。组长由分管畜牧业副县长担任，副组长由财政、畜牧部门主要领导担任，组员为2个镇（乡）政府领导、发改委、银行、畜牧、土地、环保、审计、林业、扶贫办、乳品加工企业等部门主要领导。

2、建立目标责任制

把项目实施有关指标和任务分别分解下达到有关部门和2镇（乡）政府，做到任务、责任明确。2个镇乡和县级各部门负责1-2个村民委员会指导发展奶牛业工作。

（二）组织措施

1、由镇乡政府和畜牧部门确定发展奶牛养殖的村民委员会、小组、自然村，制定出各养殖小区的养殖户、家庭牧场、规模场的养殖计划，进行生鲜乳收购站的设置、机械挤奶网络建设规划。

2、由镇乡政府和银行部门根据养殖户、规模场、家庭牧场资金要求，落实贷款。

3、乳品加工企业负责给奶农购牛贷款担保，乳品加工企业在每个乡镇至少建一个牧场；建设生鲜乳收购站，以合理价格收购生鲜乳，保证奶农产品的销路。

4、畜牧部门负责指导养殖户购买基础母牛，进行选育选配、人工种草、秸秆青贮、疾病防治、养殖技术培训，加快机械挤奶设施建设，争取国家奶源基地建设项目，特别是奶牛发展新区、奶牛标准化规模养殖场扶持项目，按要求实施。

5、标准化建设。按《洱源县奶牛养殖综合技术规程》进行布局、建设，实现人畜分开、奶牛良种化、产品无害化、养殖生态化、营养平衡化，草、乳牛、厩舍三配套，综合开发利用粪污。规范实施，一步到位。重点扶持家庭牧场，每个奶牛存栏20—50头。

6、建立养殖小区，走合作化生产。在条件好的地方，建立奶农合作社，集中挤奶，统一饲养，统一配种，统一防疫。

7、项目整合，发挥最大化效益。把奶牛新区建设纳入退耕还林成果巩固后续项目、农田种草、优质奶基地建设、扶贫开发等项目范围，设施配套，发挥项目的最大作用。

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