学生奶发展回顾与难点分析

玖卦文化传播

有一种牛奶叫学生奶（school milk），它是众多牛奶品类中的一种，指学生儿童在学校里饮用的牛奶。国际上习惯性称它为学生奶。我国官方有个文雅的叫法‚称为学生饮用奶，也有人将它称为学童奶，意即学生儿童都适宜饮用。学生奶在国际上存在的时间已有近百年，我国的发展史也有25年之久。我国的学生奶从无到有，从自发分散性和试探性到大兵团齐军并入，从小到大、到成规模，从萌芽状态到发展成熟，从单一品种到众多品类，从政府主导到行业协会的接承与主政，它在坎坷的征途中非常缓慢地一步步地发展起来。在2013年前的这段慢长成长的发展全程，我是见证者又是参与人。在我涉足奶业30余年中，有14年的时间是在兼做学生奶推广工作。我抯任广州市学生奶计划协调小组办公室主任14年，对学生奶推广深有感触和体会，亲身参加了的实施实践，我对学生奶推广最大的感慨，就是一个难字，但它很有意义。

2003年发生的大头娃娃奶粉事件和2008年发生的三鹿三聚氰胺事件，对我国学生奶的推广带来非常大的冲击和影响，甚至有一段时间许多地方的学生奶被叫停。我们是低谷由经过百般努力以及坚强的毅力才把它慢慢地恢复发展起来的。回顾中国学生奶所走过的路，曾经有过挫折，有过教训，有过失败，也有过成功和收获，感慨颇多。当中有许多的东西是值得我们去总结。国家和领导人向来都在关心和重视青少年的健康成长，学生奶计划是一件很有意义和值得去做，且它是一个利国、利民、利学生健康成长的伟大事业，我们没有理有将它做好和把它继续做这去。

一、为何要推广学生奶

联合国粮农组织（FAO）2000年做了一个决定，把每年9月的最后一周星期三定为世界学生奶日。此前学生奶早就在一些国家推广和实施，它的目的主要是要提高儿童的营养健康水平和促进奶业发展。目前在全球已有70个国家在推行实施学生奶计划。有许多的国家还取得了不错的成绩、效果和经验。一些国家推广学生奶计划的目的有各自的不同，奶业发达的国家，他们的推广目的是为了解决奶源过剩而找出路。一些不太喜欢喝奶的国家和奶业落后的国家, 他们的主要目的是为了促进养成喝奶的习惯和拉动奶业的发展。一些国家亦有他自己的一些具体做法和追求的目的。例如：

1.日本在二战结束后，便开始推行学生奶计划。目的是要强壮一个民族和志在培养小孩的独立、爱劳动以及服务的精神。

2.加拿大旨在提高学生的学习经历和授课的效果。

3.菲律宾重点在于解决小孩的营养不良。

4.泰国培养小孩的喝奶习惯和解决儿童的营养不良。

5.墨西哥防止小孩上课时开小差和逃课，解决小孩的贫血和身高与体重都不足的问题。

6.中国培养喝奶习惯，促进奶业发展，解决小孩缺钙致佝偻病高发的问题。卫生部在上世纪八、九十年代做了一个0~5岁儿童佝偻病调查，佝偻病发病率高达16.9%。此外‚还有另外两个要追求的目标。一个是要达到解决早上第2节课后‚学生疲倦、易犯困，精神易分散而影响学习质量的问题。其次是要与碳酸饮料进入校园与之相抗衡的问题。

中小学生正是他们处于身体长高长大的发育时期，这一生长发育的黄金时间段需要充足的营养支撑与支持，方能获得一个健康的体格。牛奶对正在成长发育中的并承担着繁重而紧张的学习任务的中小学生来说有着极其重要的相关作用。

推广实施饮用学生奶还可培养和提高小孩的集体观念，集体意识与配合的精神，还可促进奶业的发展，促进奶源质量的提高和乳品加工及食品安全的提高。

学生奶是一种特殊的产品，它的特色主要表现在有特殊的消费场景，特殊的消费群体，它只能在校园内消费饮用，禁止在社会和市场上流通，它要配以使用专门的标识，它需定点生产，它不可使用复原奶，它对奶源有严格的要求，这些特点构成了学生奶的特殊的标签与特质内函。

二、国际学生奶发展回顾

（一）历史悠久

学生奶在全球存在家发展，已有近百年的历史。发展至今已有70个国家在推行实施学生奶计划。学生奶最早起源是澳大利亚，1926年它就已有学生奶进入校园。墨西哥起源于1929年，日本是在二战结束后开始推行的，美国和瑞典都起源于1946年，泰国起源于1960年，加拿大起源于1970年。

（二）联合国粮农组织(FAO)一直在全球积极推进推广学生奶计划，从1977年开始，向全球各国推出学生奶计划，并组织团队专门为此项计划提供服务支持。

(三)FAO曾分别在南非，英国，澳大利亚，泰国，奥地利，捷克，哥伦比亚，加拿大，芬兰，中国，墨西哥，乌拉圭，美国，瑞典等这些国家组织召开过15次以上的国际学生奶会议，有力地推动了全球的国际学生奶计划的推广与实施，造福了全球的奶业和全球小孩的健康与营养。学生奶推广与实施, 不分国家大小,国家贫富和奶牛业发达程度。

（四）学生奶推广不分大国与小国，不分富国穷国，不分肤色人种‚都可以推广起来。

在当下已实施学生奶计划的70个国家中，美国，日本，新西兰，澳大利亚和欧洲的丹麦，法国，英国，荷兰，意大利，爱尔兰，德国等这些国家都是富国，亚洲的印度是个人口和奶业大国，这些国家都是奶业或经济比较发达的国家，这些国家开展学生奶计划推广有得天独厚的条件和资源，推广起来比较容易，不会存在多大的困难。

然而在已实施国家的名单中，有相当一部分的国家是属于小的国家和落后的国家。例如‚埃塞俄比亚，多米尼加，牙买加，巴拿马，乌拉圭，孟加拉，印尼，马来西亚，黎巴嫩，巴基斯坦，菲律宾，泰国，越南，肯尼亚，埃及，马拉维，哥伦比亚，赞比亚，莱索托，土耳其，约旦，斯威士兰等，这些国家都算得上不发达的小国家，然而这些不富裕的国家也能将学生奶计划推广起来。

三、中国学生奶发展所留下的足迹

(一)中国学生奶萌芽于上世纪80年代中后期，酝酿于九十年代，起步于上世纪末。

1.在上世纪80年代的中后期‚在我国的一些城市已开始出现有自发式的牛奶进入校园，但进入的企业和进入学校都是很小的范围，当时业内将这种早期进入校园的牛奶‚称之为学童奶，此一时期学童奶是处于一个试水、试验的萌芽发展阶段。

2.学生奶的谋划与酝酿和起步从上世纪开始

1998年10月‚联合国粮农组织(FAO)在南非召开首次国际学生奶大会，我国派出了蒋建平教授等人组成代表团前往参加和观摩。

3.参加南非国际学生奶大会回国后，代表团写出了一份开展学生奶计划的建议报告交给了农业部。同年11月，这份报告得到了农业部的批复，并选定了沈阳市先行做试点。

4 .1999年4月初‚国家食品与营养咨询委员会召开了一次幼儿教育和青少年营养问题座谈会‚会上一些专家提出了有条件的地方可借鉴国际经验，在中小学生中推广在学校饮用牛奶的建议。 

5.1999年4月12日，正式成立由农业部、教育部等八部委办组成的国家学生饮用奶计划部际协调小组‚下设办公室，负责全国学生奶计划的组织、协调和指导工作。

6.1999年5月，中国奶业协会在北京召开了首届国际乳业论坛，会上专家向社会发出了”为了民族的未来和强盛，请给孩子们一杯牛奶吧“的呼吁,同时,建议借鉴国外的做法,在中国推行学生奶计划。

7.1999年12月初，联合国粮农组织（FAO）在泰国召开首届亚太地区学生奶会议，我国派出以农业部农垦局刘传筑副局长为团长，共35人的庞大阵容前往参加。会上代表团团长和沈阳市副市长二人分别介绍了我国启动学生奶计划的一些设想与规划。

8.1999年12月27日，作为第一个学生奶推广示范项目在沈阳落成，从此拉开了我国学生推广的序幕。国家学生奶办公室, 也在这一天在沈阳召开了学生奶推广座谈会。会上宣布和告知，北京、上海、广州、天津和沈阳五个城市,成为全国首批学生奶推广的试点城市。

9.1999年12月30日，国务院正式批准国家学生饮用奶的推广计划。

10.2000年4月12日，国家学生奶部际协调小组在农业部召开首次的学生奶推广工作会议会。会上通过了«国家学生奶计划暂行管理办法»和«国家学生饮用奶计划实施方案»等文件与方案。在该实施方案中，制定了“政府引导，政策扶持，社会参与，学校组织，学生自愿“这20字的组织实施原则和“安全、营养、方便、价廉”这八字推广方针。

11.2000年9月中国派出学生奶代表团前往捷克，参加第2届欧洲地区学生奶国际会议。在大会上，我与代表在大会发言中介绍了中国学生奶推广的八字方针。

12.2001年4月5日，国家学生奶专家委员会成立专家小组，由蒋建平、蓝庆贤等教授和奶业行业的王怀宝、顾佳升等专家共15人组成。

13.2011年11月20~22日，在联合国粮农组织（FAO）和农业部的支持下，国家学生奶办公室在上海成功地承办了第2届亚太地区学生奶会议。 

14.从2002年2月至5月，国家学生奶部际协调小组办公室、共批准了48家乳品企业为学生奶定点生产企业。至此，国家学生奶计划向全国铺开推广。

15.2002年4月，国家学生奶办公室组织学生奶定点生产企业的相关人员进行技术培训。

16.2003年2月25日‚国家学生饮用奶部际协调小组‚在京召开第2次学生奶推广工作会议。

17.2003年4月，安徽阜阳爆发了大头娃娃奶粉事件。这对全国学生奶推广工作遭到重创，5个试点城市有4个被叫停，只有广州除外。上海学生奶供应被叫停时间长达一年之久，饮用人数从原来的45万人跌至不足5万人，至2004年底时才恢复至17万人。试点城市天津的5家的定点生产企业全部被叫停，在一年的时间内尚未生产过一盒学生奶。  

18.2004年8月2日，国务院下发通知将学生奶定点生产企业审批权下放到省级。而此前，我曾经将此建议向国家学生奶办公室提出过。在一次的研讨会上，我还提出了将国家学生奶办公室挂单位，从农业部转移挂设在卫生部的建议，可惜这一建议没有受到接受，这次的学生奶推广研讨会，中国奶业协会只有王怀宝和我二人参加。

19.2004年8月5日，国家学生奶办公室在京举办试点城市专家及负责人学生奶推广研讨会。来自国家学生奶专家委员会，国家营养委员会，国家学生奶计划项目调查小组，中国奶业协会和广州、上海、天津、昆明等城市的学生奶推广机构的专家和负责人，共20多人参加了这次会议，与会专家就当下学生奶推广的形式、存在的问题、运行机制、管理与指导等问题进行了广泛的深入的讨论，提出了相对应的解决方案。会后的第2天，我还就学生奶的推广形式和存在问题写出了一篇题为«中国学生来永不停步，但求稳步发展»的文章的进一步提出了我对推广学生奶推广的一些看法和建议。

20.2005年4月11~12日，国家学生奶协调小组办公室在云南承办了第3届国际学生奶会议。

21.2013年9月5日，农业部、教育部等七部委联合发文通知，因政府职能转变，国家学生饮用奶计划推广工作从政府整体转移交给中国奶业协会。

22.2014年中国奶业协会在接过国家学生奶计划推广工作重任后，首次制定和推出了新的学生饮用奶计划和推广管理办法(试行)。

23.2022年5月6日‚国家学生奶现在的主理单位中国奶业协会‚对学生饮用奶管理办法做出了修订‚新增加了巴氏奶和发酵乳两个品种产品。这也就是说‚在校学生也可喝上了新鲜牛奶和酸牛奶，这对改变学生多年来饮用常温面引发的口感疲劳现象将会有很大的改善。同时‚将原来的学生奶饮用范围与对象从中小学生扩大至所有的学生。换言之‚也可向高中生和大学生供应学生奶。

24.2003年12月6日，中国奶业协会在海南岛海口市召开国家学生奶计划工作会议，在这次会议中披露‚河北，河南，广东，山东，湖北，云南，四川，广西，江苏，湖南这10个省区‚学生奶饮用覆盖学生人数已超过100万名。会议还对今后的学生奶推广工作做出了新的部署。

(二)国家学生奶的市场规模与日均供应量

1.自2023年底取得学生奶生产资格的乳品企业已有153家。

2.2023年的学生奶生产总量45.3万吨，占全国乳品生产总量3055万吨的1.5%。

3.2023年的全国学生奶生产总产值43.1亿元，占全国乳制品生产总值6798亿元的0.6%。

4.2023年全国学生奶的日均供应量2775万份，2018年的日均供应量为1845万份，比起2000年刚起步时的不足50万份‚增长了54,5倍。

5.2023年的学生饮用人数3210万人，约占当年在校的中小学生人数1.6亿人的20%。经过25年的推广，饮用学生的覆盖面虽达20%左右，但市场规模还不算很大，仍有待努力扩大和提高。从2007年至2008‚年国务院多次下发通知,给学生奶计划推广加大扶持力度，对贫困家庭学生给予补贴等优惠政策。

四、广东学生奶发展历史回顾

(一) 广东发展学生奶有它的优势条件也有它的不足

1. 优势

(1) 广东是个人口大省‚潜在的学生饮用人数或群体庞大‚市场空间与景展可期。

(2) 地处改革开放前沿‚对新生事物抱开放态度和乐于接受‚思想较前卫‚对学生奶一般不会给予抵触

(3) 广东经济较发达‚购买力和消费力强于内地

(4) 推广阻力与难度会轻于内地。

2.不足

(1)本地优秀奶源紧缺

(2)具备生产学生奶的条件(例如常温奶生产线)的乳品加工厂不多。

（3）南方广东人向来有喝茶的习惯而不爱喝奶的习惯。

（4）具备生产能力与设施的三家乳品企业‚主要分布在广州和深圳，粤北和粤西为空白点，呈布局不合理状态‚派送学生奶的成本较高，企业对远程派送的积极性不高。

（二）广东学生奶发展历程回顾 

1.广东学生奶发展中广州市走在了前头。

2.1999年4月‚广州市奶业协会、广州市卫生教育相关单位‚曾组团派人前往北京参加由国家食品与营养咨询委员会发起的幼儿教育和青少年营养问题座谈会‚就如何在学校让学生喝上牛奶‚提高他们的体质一事‚与其他与会代表开展了讨论。广州酝酿推广学生奶‚正是在这一年开始的。

3.1999年至2000年，广州市奶业管理办公室、奶业协会多次派人到京参加学生奶实施方案、管理办法等法规文件制定与修改的讨论。

4.2000年‚经报市政府同意‚成立了广州市学生奶计划推广协调小组‚下设办公室挂设在广州市奶业管理办公室。

5.2001年‚经报省政府同意‚成立了广东省学生饮用奶计划推广协调小组‚下设办公室挂设在省农业厅。

6.1999年12月27日，广州市被国家学生奶办公室批准为全国学生奶试点城市。

7.2001年，广东省学生奶计划协调小组将广州市、深圳市和汕头市这三个城市‚设定为广东省第1批试点城市。

8.2002年将试点城市增加佛山，东莞，梅州，惠州，珠海这5个城市，至此广东的学生奶计划推广实施的试点城市已扩展到8个。

9.2003年广东学生奶计划推广实施城市增加了潮州、清远、云浮这三个城市，推广城市已增至14个。至当年年底‚全省已有1000家中小学校在推行学生奶‚饮用的学生约有70万人。

10.2001年7月，广东省学生奶计划推广协调小组办公室与广东省电视台合作，举办了两场中小学生学生奶计划推广知识电视竞赛活动。

11.2002年7月‚为加大对学生奶计划推广的宣传，广州市学生奶办公室与市电视台合作‚拍制了6个学生奶专题宣传片，并在户外广场举办过两场大型的学生奶电视现场论坛活动，引发数百各界人士及市民一并参加，收到了极好的宣传效果。

12.2002年‚广东已获国家学生奶办公室批准的定点生产企业‚广东燕塘企业、广州风行乳业、深圳晨光乳业、汕头太阳宝乳业共4家。汕头太阳宝乳业在领到许可证两年后‚由于经营不善和再加上缺乏自有牧场等原因‚于2005年宣告倒闭‚这家企业对广东学生奶推广所做出的贡献不大。现有另一家汕头企业奥士兰乳业。目前正在向广东省奶业协会提出学生奶定点生产企业的申请，尚在待批中。

13.2001年‚经报经广东省政府批准，成立了广东省学生饮用奶协调小组。

14.2002年4月8日，广州市学生奶计划推广协调小组中的市农业局，市教育局等6个局委办‚联名向各区政府和市直属部门下发«广州学生饮用奶计划推广实施方案通知»，学生奶在全市全面普及推广。

15.2002年，广州市公安局交警部门给广东燕塘乳业和广州风行乳业两家定点生产企业发放学生奶配送专用车辆交通道路通行准许证，特事特办解决了派送车辆受到单双日放行和部分街道马路进行等交通管制的限制规定。

16.2002年‚广东省、广州市学生奶计划推广协调小组办公室‚分别举行了学生奶计划推广启动新闻发布会。

17.2002年8月25日，广州学生奶办公室与广州电视台，广州市奶业管理办公室，广州市奶业协会，广州市中小学生健康研究会和利乐中国有限公司，在广州市政府门前广场‚联合举办的一场学生奶电视论坛活动。本次活动特邀了中山医科大学营养专家苏宜香教授、华南理工大学食品加工专家曾庆校教授、广州市中小学生健康研究会营养与学生奶专家陈兆荣医师等人、市奶业协会的牛奶专家等人与300多位来自各界关心学生奶的人士和市民一道就广州市学生奶话题展开深度交流和讨论，与会专家和市民都提出许多很好的建言与献策。

18.深圳市学生奶办公室也相应地开展了多次的不同形式的学生奶计划推广的宣传活动‚均取得了良好的宣传效应，市民对学生们的关注度得以提高。

19.2003年9月，广东省学生奶办公室和广州市学生奶办公室‚分别组织参加由国家学生奶办公室主办的学生奶计划好新闻评选活动。其中由广州市学生奶办公室选送的学生奶宣传的视频影像或稿件，有10篇获得了奖项和奖金。

20.2023年12月4日，国家学生奶办公室，在广州召开了一次国家学生奶试点推广经验交流会，广州市学生奶办公室就广州的一些成功做法及推广情况‚在会上做出了介绍。

21. 2023年‚广东省的日圴学生奶供应量已达220万份‚比刚开始推广之年‚已翻了10倍‚饮用学生的覆盖率约为20％。

（三）广东首批三个试点城市各自的一些特点和做法

1.广州市

（1）制定 “出先试点后推广，分步实施，逐步扩大稳步发展”

的推广原则。

（ 2）宣传发动到位，声势浩大，开动一切宣传渠道和宣传方式‚充分利用电视、电台，多媒体，沙龙论坛，研讨会，座谈会，牧场工厂现场观摩等多种宣传手段，全面发起宣传攻势‚大造舆论声势力‚让更多的市民、学生家长都能知道有推广学生这一件事情。

（3）说服政府，从政府财政中划出资金用于学生奶价格补贴。

（4）给定点生产企业签发学生奶运输车辆特许通行与停留许可证。

（5）设立公开的举报和投诉电话，让市民加强对学生奶推广的监督，做到有报必查‚必回复。

（6）在学生奶价格放开之前，学生奶的价格必须交由市物价局和市学生奶办公室审查和核定。

（7）基于安全和便于管理，在2015年之前，广州市的学生奶供应交给被批准的两家定点生产企业承担，也就是说‚暂时和不允许其他非本地品牌学生奶进入广州学校。

2. 深圳市

（1）成立是学生奶计划领导小组及其下设有办公室‚同时也有成立了危机处理应急小组。

（2）在当初的开局上有良好的实施表现，一年内已有185所中小学校进入了学生奶。

（3）制作VCD光盘‚向学校、学生、家长和市民宣传发放，发动工作还算是做得不错，还组织过学生奶计划知识有奖问答竞赛活动。

（4）学生奶供应除本市区外，还辐射到珠海，惠州，东莞‚江门，湛江等这些城市。

     3. 汕头市

由于定点生产企业的经营不善，在取得定点生产许可证两年后，定点生产企业广东太阳宝乳业倒闭，学生奶在企业倒闭前的供应量很有限，在运营、管理、产品特色、宣传等方面‚基本上谈不上具有什么特色或特点。

五、学生奶推广中存在问题与不足。

1.对学生奶的认知和重视不够。

2.长久饮用常温奶及大比例的调味奶‚至学生易患口感疲劳从而影响了他们喝奶的积极性。

3.大部分的学生对饮用学生奶的真正目的‚不太明确，处在被动饮用状态，宁可喝奶茶，也不愿意饮学生‚消费观念发生了偏差。

4.企业对推广学生奶的积极性信心不足，商业味过于浓厚‚有违初心。

5.政府缺乏足够的长期的政策支持，例如价格补贴，财税减免和奖惩政策等。

6.社会对学生奶的关注度与参与度不够，形成和出现了家长不上心、学生不主动、学校不积极、企业不给力、政府爱理不理‚领导多一亊不如少一亊‚这么的一个尴尬的局面。

7.对学生奶的食品安全过于敏感。

8.舆论宣传乏力。

9 对违规行为‚如学生奶校外流通、使用还原奶、违反自愿饮用原则、捆绑消费等的处罚‚缺乏法律依据。推广实施单位或主体单位，只有推广权而无处罚权。

10.远程运输成本加重‚企业甚至经营亏损。

11. 学生奶已由政府指导行为逐步走向和转向市场化运作，价格放开后并未达到饮用人数有大幅增长这一现象与场景的出现。

12. 在产品搭配中，调制乳的占比过大。

13.政府和.教育部门的领导，包括校长‚他们对学生奶推广的漠视态度令人寻味，这也是学生奶推广中最大的痛点和瓶颈逾越此障碍的阻力重重‚难于攻克和突破。

六、学生奶推广的痛点与瓶颈如何突破

（一）首先要找出各层级领导他们轻视学生奶和不给力的原因。

大致的原因主要有如下几个：

1.对学生奶计划缺乏深刻理解，包括对推广的目的以及重要性、必要性的理解与认知‚不够深刻。

2.认为学生奶存在着一定的风险。

3.认为学校是教书育人传授文化知识的地方，没有责任和义务为学生解决他们的营养与健康安全上问题，推广工作会给学校增加管理的压力与任务。

4.推广成败在和饮用人数的多少推与他们的政绩挂不上边，被视为是添加了额外任务与负担。

5. 推广学生奶，不会从中得到有什么经济收益。

6. 亊不关己‚学生饮不饮牛奶、毕不毕业，与他没有多大的关系。

7.学生的营养需求，可以从各种动植物食品和多种渠道或方式获得，未必仅从一杯牛奶中获取。

8. 是一件吃力不讨好的麻烦事‚稍有不慎、不妥，就有可能遭来学生家长的诸多质疑，乃至是不放过。

9.多一事不如少一事，怕问责，怕担责，怕丢位子。

(二)突破瓶颈的几点应对策略

1.与推广学生奶在相关的各层级领导，对学生奶工程要有敬畏精神，对学生奶要有一定深刻的认识和足够的认知。不忘为人民服务之初心‚更不可缺为祖国这一代接班人服务之本。心，从脑子里、心里对学生奶要有高度重视的态度。

2.解除和放下对学生奶计划推广的风险顾虑。

3.取消推广学生奶计划中对有出现一般性过失行为人，包括领导，对他们的追责处罚，问责处理机制应使用在人为的、刻意的、造成重大的食物安全事件之责任人的身上。要让推广学生奶一般的有关人员、放心的去做好该做好的事情。再者学生奶食品安全的第一责任人是生产企业，而不是推广人。

（三）对推广实施学生奶提出几点建议

1. 要找准推广学生奶的主体职能单位‚建议再发生职能转移‚

为什么中国学生奶推行了25年‚饮用学生覆盖率只有20％左右？其由主要的原因是推广实施及管理的主体找错了。

2000年开始推行学生奶计划时‚国家学生奶计划推广部际协调小组办公室被挂设在农业部‚推广实施的重任就落在了农业口而不是教育口。2013年政府职能转变时，这个推广与管理的重担又从农业部整体转移给了中国奶业协会。中国奶协终归依然还是农业口的，教育口才是推广学生奶计划的主体部，其推广与管理应转交到教育系统的手上。奶业协会它不在教育系统内，它是属于跨界协调或管理，它的这种能力是非常有限的‚甚至是无法指挥得动教育系统。奶业协会自身的协调、管理、指导的职能与能量只是在奶源生产这一领域或板块上，甚至连它对定点生产企业的管理与协调也是“其名不正言不顺”的跨界管理，又或属于点是”捞过界和不务过业“的嫌凝。中国乳品工业协会‚才是学生奶定点生产企业他们的娘家和上级主管。在如此情况下，把学生奶的管理职能与指导权‚转移交给教育口的相关部门‚这才是顺理成章和名正言顺的亊。学校是学生奶推广突施的最后一站‚它与教育部、教育局是在同一条垂直线上的紧密型的上下级关糸‚它不存在跨界管理的问题，

学生奶若归教育口去推广、去组织实施、去管理，这将会更为合适。他们推广起来，管理起来，阻力就不会可那么大，效率就会更高，效果也会更好看整个推广工作才能使之更为顺畅。我的这个建议， 2003年在北京召开的一次学生奶推广工作研讨会上‚我就已经提出过‚但可惜，没有引起重视和接纳。

2. 对所有的学生奶产品要重新强调不得使用复原奶。其目的一是确保学生奶的品质，二是拉动本国新鲜奶源的发展。

3. 在学生奶产品的安排上，要考虑到小孩的味觉需求和尽量避免他们的口感疲劳产生‚做到一周内的合理和科学的品种搭配。

4.为提高儿童的营养吸收和口感的适应性，建议参照婴幼儿与中老年人的配方奶制品的做法，研发出和供应中小学生的配方牛奶，甚至是一些可以预防近视眼的奶产品。

5.对乳糖不耐受的学生‚生产厂家应向他们生产和提供脱乳糖的产品，又或有条件的厂家可向他们提供水牛奶，羊奶‚牦牛奶等等一些小众产品，适应他们的营养需求。

6. 在条件允许的前提下‚学生奶的推广可逐步过渡到市场化运行。

结束语：

学生奶在我国已推行了25年，当中有人赞成‚有人曾反对‚有波折‚也有发展‚有走跌入过低谷，也有可圈点的成绩，给出的总体评价是，推总比不推好。但饮用学生的覆盖面还是过于陕窄，占比人数还是偏低。学生奶它现在已受到了国家学生营养改善计划和新近提出的奶豆计划（奶豆添营养少油更健康）这两大项目的挑战，日后的征途也许会遇更多艰险与难度，学生奶能走多远，做多大？这取决于推广力度与社会力量的发动与利用。若能全社会的赋能整合起来‚使之形成合力，做到齐心协力，不畏困苦‚提振信心，很好地把学生奶继续也坚持做下去，我相信‚上天会睁开她的慧眼倦念我们，让中国学生奶推广得更加顺利‚规模做得更大，走得更远‚更上一楼，我期盼着这一美景的到来。中国学生奶推广‚任重而道远‚“革命尚未成功‚仍需努力”!