当前，我国奶业正处在从数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期，奶牛养殖仍然面临规模化比重低、标准化水平不高、粪污处理压力大等问题的挑战。近日，中国奶业协会提出了三点建议，要求各地奶业协会要切实增强加快推进奶牛养殖规模化的责任感和紧迫感，加快奶业发展方式转变，加大力度，创新举措，大力推进奶牛规模化经营，促进我国奶业的持续健康发展。

　　改革开放以来，我国奶业经过多年的积累和近几年的快速发展，作为一个产业已基本形成。奶类产量跃居世界第三位，成为畜牧业中增长最快的产业。我国奶业虽然取得了巨大的成就，但是在发展的过程中也存在许多亟待解决的问题，主要表现在：重数量，轻质量效益；奶牛饲养分散、规模小，单产低；乳制品企业盲目发展，重复建设；乳制品市场秩序不规范等。其中，奶牛养殖规模小、养殖分散、管理水平低的问题已成为影响乳制品质量安全，制约我国奶业向更高层次发展的 主要瓶颈。加快推进规模化健康养殖成为当务之急。

　　规模化养殖，不是养殖数量的堆积，而是集成技术的推广，是科学机制的应用。当前，我国奶业正处于向现代奶业转型的关键时期，推进奶牛养殖的规模化已成为转变发展方式、保障乳制品质量安全及稳定养殖者效益的必然选择。我国的奶牛饲养虽然历史悠久，但真正发展是改革开放以后，特别是近十年达到高潮。改革开放前，80%的奶牛在城郊国营农场饲养；进入新世纪以后，70%左右的奶牛由农民饲养。由于受土地资源局限及农民自身资金积累能力的限制，大多数农户没有能力购买很多奶牛，难以形成规模饲养，机械、技术、服务难以推行，生产能力难以提高。

　　近年来，国务院不断出台扶持政策支持奶牛规模化养殖。2007年9月，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，要求通过发展规模养殖小区（场）等方式，加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决奶牛养殖规模小而散问题。要求农业部门抓紧制定奶牛规模化养殖标准和规范，到2012年，奶牛规模养殖的比重要有较大幅度提高。2008年11月，国务院发布了《奶业整顿和振兴规划纲要》，要求推进规模化、标准化养殖：“中央在现有奶牛规模化养殖建设投资规模的基础上，进一步加大中央预算内投资支持力度，支持奶牛主产区加快现有养殖场(小区)标准化改造和新建标准化规模养殖场(小区)。”《纲要》要求：“到2011年10月底前，在推进养殖规模化、100头以上规模化养殖场(小区)奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右。”2009年7月，国家发改委和工业信息部联合发布《乳制品工业产业政策》以及相关的政策明确支持乳制品加工企业加强自有奶源基地建设，鼓励自建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区。2010年中央一号文件提出：“加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区）。”与此同时，各地政府加大了对规模化养殖的推动力度，普遍实行税收优惠，并针对牧场用地及建设提供政府补贴。对规模化牧场建设也提出了具体目标：内蒙古要求2012年建设300个规模牧场，优质高产奶牛数量达到200万头；陕西政府提出建设50个千头奶牛示范场，30个奶牛标准小区。

　　在国家政策引导扶持下，各地规模化养殖快速推进，奶牛规模化养殖比重不断提高。奶牛规模化养殖比例、奶牛单产水平迅速提高。机械化挤奶水平今年上半年已达到87%。各地涌现出一批现代化奶牛养殖场。2005年成立的现代牧业集团有限公司，目前已拥有11个大型奶牛牧场，分布在全国8个省市，奶牛存栏量达到67000头左右。现代牧业各牧场的奶牛年平均单产达七八吨，成熟的牧场高达10吨。有着50多年奶牛饲养历史的北京三元绿荷奶牛养殖中心，现已建成国内单产最高的核心牛群，拥有28个牧场，共37000头奶牛，平均单产9900公斤，创国内大群体奶牛高产之最，牛奶质量达到欧盟标准，成为国内最先按国际先进标准生产的优质牛奶，并荣获国家绿色食品A级证书。上海光明荷斯坦牧业有限公司是一家具有50多年奶牛饲养经验的综合性牧业服务公司，公司拥有10多个牧场，总存栏荷斯坦奶牛近2万头，公司率先建立了全国奶牛分布数据库和规模牧场数据库，采用牧场管理信息系统，实行了科学化管理、智能化生产。光明荷斯坦为客户提供科学的牧场管理、全面的牧业产品以及原料奶供应，建立了覆盖全国的服务网络和立体化服务体系。成立于1951年的沈阳辉山乳业有限公司在推进规模化牧场建设的同时，不断创新发展模式，加强产业链横向和纵向联合。2009年，辉山乳业巨额投资，通过良种奶牛繁育基地、高端奶粉与奶酪加工、液态奶加工、饲料加工、生物菌肥生产及沼气发电、干酪素加工、乳清蛋白粉加工等7大乳业综合项目开发，形成一个乳品项目的集群产业链。奶牛养殖企业在奶牛育繁、饲养管理、牛奶生产等诸多方面与小规模散养模式相比具有明显的优势，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。

　　中国奶业协会提出了加快推进奶牛养殖规模化的三点意见。一要增强全行业发展规模化养殖意识。全行业应进一步提高认识，统一思想，切实把发展规模养殖作为当前和今后一个时期建设现代奶业的突破口。各地和有关部门要根据当地实际情况做好规划，有计划、有步骤、有目标地推进此项工作。要大力推广各地发展规模化养殖的成功经验，增强广大养殖场（户）的规模化意识。二要充分发挥政府主管部门的引导扶持作用。要继续增加投入，大力实施奶牛良种、饲草加工、粪污处理和挤奶机械购置等补贴扶持政策。要继续采取优惠政策支持规模奶牛场和奶牛养殖小区的发展。国家对奶牛规模养殖场（小区）建设和大中型沼气建设等项目，要积极给与政策和资金支持；地方政府对新建规模奶牛场和奶牛养殖小区，在资金、税收、土地等方面要采取优惠政策。要加强规划、管理，制定和完善奶源基地建设和奶牛养殖小区标准以及相关配套法规，引导建立奶牛保险。三要加快奶业生产技术研发、推广与服务。要提高奶业科技研发和应用水平。鼓励相关部门依托国家科技计划和重大工程项目，联合开展奶业领域的重大科技研发活动，加快奶业科技进步，完善现代奶牛产业技术体系建设。要做好技术指导和服务，进一步创新发展模式，扶持奶农专业合作组织，加强生鲜乳生产收购人员专职岗位培训、疫病防治、良种繁育等技术与信息服务。

　　中国奶业协会提出，加快奶业发展方式转变，要循序渐进。当前，要深入总结各地奶牛养殖场（小区）建设规划、标准制定和管理经验，引导奶牛散养户集中养殖或建立规模化牛场，鼓励支持奶牛养殖场（小区）和奶农合作社参股或股份制合作经营，支持乳品企业自建奶牛场。