近年来，婴幼儿配方乳粉屡次出现质量安全问题，引起各方关注与重视。2008年三聚氰胺带给人们的阴影还未消失殆尽，今年各地又屡次出现问题奶粉，消费者的失望让国产奶粉信誉跌到了低谷。

近日，国家质检总局召开听证会，就2010版《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则》(以下简称《细则》)向社会各界征求意见。那么，奶粉需要在哪些环节加强监管?对奶粉生产的哪些环节应该进行严格规定?奶粉的原料配方该有哪些要求?“三聚氰胺”之后是否还会有“四聚氰胺”“五聚氰胺”?

　　新《细则》更具体明确

　　据质检总局食品生产监管司有关负责人介绍，目前形成的新版《细则》结合婴幼儿配方乳粉生产的具体特点，就生产许可条件审查的内容进行具体规定和规范，较以前版本更明确、更具体、更严格、更具针对性和操作性。

　　比如新版细则要求婴幼儿配方乳粉生产企业应对产品自行检验，检验项目包括蛋白质、维生素、菌落总数、食品添加剂、三聚氰胺等各类指标共64项。此外，企业还应配备相应的检测设备。甚至连“生产区域内的厕所应有洗手、消毒设施，厕所外门不得与清洁作业区、准清洁作业区的门窗相对。”这样的要求也在《细则》中出现了。

　　有媒体报道，2010版《细则》比2006版更为严格具体。比如《细则》2006版“(二)必备的生产设备;产品的相关标准;原辅料的要求;必备的出厂检验设备、检验项目和抽样方法”这些内容只是新版《细则》中第二大项——生产许可条件审查中的2、3两个小项。而这个大项中的第4、5项还专门对生产企业的人员和制度进行审查，包括“进货查验记录制度”、“生产过程控制制度”等等。

　　此外，“新版《细则》当中明确规定采购制度应保证对购入的生乳和原料乳粉批批进行三聚氰胺检验。”成为本次听证会最受关注的内容。不仅如此，《细则》还要求将三聚氰胺作为出厂自行检验项目，企业必须具备三聚氰胺检验项目相关的检验设备及能力，不得进行委托检验。杜绝企业使用乳或乳制品以外的动物性蛋白质(允许使用的食品添加剂除外)或其他非食用原料制成的产品作为生产原料。

　　如何加强监管是重点

　　对于三聚氢胺，那道曾给无数父母留下心灵重创的阴影也许至今还未抹去，然而“三鹿事件”之后，又陆续出现了上海熊猫和陕西金桥问题奶粉。涉及三聚氰胺的乳业厂家，无论是上海熊猫还是陕西金桥，被查出的问题产品，均是使用了此前被查出含有三聚氰胺的奶源所致。根据陕西方面公布的信息，金桥乳业的问题奶源来自在2008年10月复检时，将不合格样品偷梁换柱后，一直存放在库房中，并在去年再度拿出使用，而上海熊猫也是使用回收炼乳，但来源不明。事件之后，也有不少网友发帖询问，三鹿之外的涉嫌三聚氰胺的乳品企业，为何听到的是召回信息，却唯独没有销毁公告。

　　珠海澳成贸易有限公司总经理何明峰表示，最近的奶粉监管加重了地方责任制，出了问题要追究地方政府的责任，这样就很有效。现在国家检查比较严格，新生产的婴幼儿奶粉添加三聚氰胺可能性不大，但不排除有可能有一部分的企业是用未销毁的问题奶源，稀释之后重新投放市场，这样的三聚氰胺含量也可以低于国家标准，从而蒙混过关。

　　中国行业科学研究会奶业专家王丁棉指出，我国还应制定详尽的销毁法规，“出了问题，召回了，甚至销毁了，但是怎样监管整个过程?用什么样的技术手段召回(销毁)?用什么样的方法才能对环境不造成二次污染?这些都是需要注意的问题。”

　　他说：“一些召回的问题奶源一般是当饲料或者烧毁，当饲料的话，毒素还是会在动物体内残留;烧毁的话，会释放二噁英。我建议用生物手段将毒素退去，就可以变‘废’为‘宝’，而不是只做简单的物理处理。”他认为召回是国际惯例，召回只是对消费者负责任，不是对整个社会、环境负责任。此外，政府的检测监管应包括整个生产过程和社会流通过程，双管齐下。

　　此外，他认为批批检测三聚氰胺的方式也不合理，“全都用的是国外的检测设备，300元检测一个批样，检测成本过高，浪费人力、财力。这样‘一刀切’的方式无疑会加重国内生产厂家的负担。”

　　上海奶业协会高级工程师顾家生也指出，单纯依赖“检验把关”的监管食品安全思维定势需要改变，基于定义和工艺的“过程控制”更为重要。他认为对于政府监管不应仅仅局限于对成品的抽样，而应注重生产制造过程的检验。

　　据了解，在欧美一些国家，政府有一种“驻厂监管”的常态管理形式，他们的法律具体规定了要求政府主管部门必须定期或不定期地“到现场”监管整个工艺流程。

　　标准法规有待严格完善

　　在笔者的采访中有关专家均表示，我国乳制品的有关标准、法规还不完善，给了绞尽脑汁谋求利益的某些无良厂商钻空子的机会，置消费者健康于不顾。

　　拿关于“milk(牛奶)”的定义来说，顾家生举例说，“生鲜牛乳系指从正常饲养的、无传染病和乳房炎的健康母牛乳房内挤出的常乳。”与国际乳业联合会(IDF)的定义相比，我国关于缺少了“不准任何添加或提取”的禁令性条款。

　　中国农业大学食品专业教授张列兵也表示，有些相关标准中国放的过宽，比如婴儿奶粉中的矿物质灰粉含量就偏高。

　　在近期的媒体报道中，公安部治安局副局长徐沪建议研究食品安全犯罪和完善立法的对策，他以办案感受直言，“去年底和今年初影响全国的三聚氰胺奶粉，我们办案中查获的涉嫌生产销售数十吨三聚氰胺问题奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且缓刑三年。这样的打击力度不足以震慑犯罪，也不足以制止这种犯罪行为的继续发生。”