超市货架上的牛奶有工商部门在管，谁来管在外就餐的酒店、学校等餐饮环节的牛奶呢？

　　国家食品药品监督管理局2010年12月24日发布的《关于进一步加强餐饮服务环节乳品监管工作的通知》（以下简称《通知》）和12月27日发布的《国家食品药品监督管理局建立餐饮服务食品安全责任人约谈制度》（以下简称《约谈制度》）给出了答案。

　　乳品成餐饮环节必检项目

　　按照《通知》要求，乳品首次增加为国家餐饮服务食品安全监督抽检计划的必检项目。《通知》规定要加强餐饮服务环节乳品安全监管，加大乳品监督抽验力度，及时调整食品安全监督抽验方案，确保乳品监督抽验的覆盖面和频次。

　　“国家把乳品列入餐饮环节必检项目，让近年来屡发事端的乳品再添一道保险，彰显了国家让老百姓吃上放心乳品的决心。”中国乳业协会常务理事、中国农业大学教授南庆贤向《中国联合商报》记者表示。

　　据悉，此次《通知》要求检测的项目主要包括以下三个方面，检查餐饮服务提供者是否严格索取、查验并留存供货者的相关许可证和乳品（包括含乳食品）合格证明等文件，或相关采购清单、进货票据等；是否如实记录乳品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容；是否制定并实施原料采购控制要求，确保所购原料符合食品安全标准等。

　　信息沟通机制将建立

　　“此次关于乳品监管《通知》的出台，让百姓对今后在外食用乳品多了一份踏实，但监管是否到位，关键是看政策的执行力度。”南庆贤向《中国联合商报》记者表示，近年来发生的诸多乳品事件，重要原因就是有了法规但执行不到位引起的，因此加强各个部门联动，才能把《通知》要求落到实处。

　　“各地要建立健全乳品安全信息沟通机制，进一步加强与食品安全有关部门的信息沟通力度，对有关部门通报的问题乳品，要切实加大检查和清缴力度；在监督检查中发现的问题乳品，要及时报告当地政府和上级食品药品监管部门，通报食品安全监管相关部门，并依法进行查处。”《通知》把建立健全乳制品安全信息沟通机制提到重要位置。

　　据悉，目前我国包括乳制品在内的食品安全的监管部门总的来说由国务院管理全部，采取分段监管的措施。农业部门负责初级农产品(17.53,-0.08,-0.45%)环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。

　　国家质检总局副局长蒲长城在第二届（2010）中国食品安全高层论坛上表示：“保障食品安全需要企业自律，需要政府有关部门加强监管。齐抓共管、合理构建保障食品安全的长效机制。”

　　“对食品安全监管，往往是参与的部门越多，监管的效率往往越低。要保证消费者在‘吃’上面放心，保障老百姓的身体健康，需要进一步推进目前的食品监管机制。而此次《通知》要求建立‘乳制品安全信息沟通机制’无疑为今后多个部门联动监管打下基础。”宁夏食品科学技术学会秘书长潘泰安教授此前在接受《中国联合商报》记者说道。

　　处罚力度将加大

　　“餐饮服务提供者未制定并实施原料控制要求，未建立和落实索证索票及进货查验制度，未按要求采购、贮存和使用乳品等，造成严重后果的，要依照《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等予以从重处罚。”《通知》做出上述规定。

　　业内人士表示，此前我国乳制品、食品安全屡发事端与对违法乱纪行为的惩罚力度较弱由很大关系。

　　《通知》发出后的第三天，国家药监局再次发布《约谈制度》，要求当餐饮服务提供者发生食品安全事故、存在严重违法违规行为、未及时消除重大食品安全隐患时，餐饮服务食品安全监管部门应对主要责任人进行谈话。

　　“凡被约谈的餐饮服务提供者，将被列入重点监管对象，其约谈记录载入被约谈单位诚信档案，并作为不良记录，与量化分级管理和企业信誉等级评定挂钩，且两年内不得承担重大活动餐饮服务接待任务。”国家药监督局的一位官员向《中国联合商报》记者表示，凡因发生食品安全事故被约谈的餐饮服务提供者，应依法从重处罚，直至吊销餐饮服务许可证，并向社会通报。

　　此次被业内人士戏称为“谈话处罚”的《约谈制度》的出台，虽然针对的是整个餐饮食品行业，但作为餐桌上较易出问题的乳制品一环，《约谈制度》无疑是对此前出台《通知》对乳制品监管的进一步补充。业内人士坦言，处罚力度的加大为保证餐饮环节乳制品的安全再添重重一码。