9月16日，《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》发布。这个通知的发布应该说很及时。因为经过两年多的整顿，乳品行业越来越规范，但近来，三聚氰胺又时不时浮出水面，这表明乳业的规范还不彻底，加强行业秩序监管依然是当务之急。人们不禁要问，两年多来，《食品安全法》、《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》、《乳制品工业产业政策（2009年修订）》等等已经构建了现代乳制品工业发展方向及法律框架，为什么落实效果不尽理想？重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调；有效需求不足，市场竞争失序；产品质量安全保证体系不健全等问题还普遍存在，光靠“通知”要求“严格……管理”、“加大……力度”能否奏效？加快乳品发展方式转变到底从哪里入手？这些问题已经不能再拖而不决了。

　　应该高度肯定的是，近年来我国出台的各项乳业法规与政策是科学合理极具前瞻意义的，对于目前我国乳业高速发展所产生的矛盾揭示得相当清楚，对于解决路径也已经明确。这一次国办通知中虽然充满了“从三聚氰胺批发商到零售商的流通全程建立销售实名登记等制度”、“当地质检部门要对企业购入的生鲜乳、原料乳粉加强监督抽检，抽检比例不得少于所有批次的15%”这样一些更为严厉的要求，但第一条还是要求“严把生产经营许可关”，包括项目管理、生产许可管理、流通许可管理等。这与各项乳业政策是一脉相承的。新的《乳制品工业产业政策》的目标就是，通过政策制定，引导奶牛养殖、乳制品企业合理布局，促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制。严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设。规范乳制品行业投资行为，防止盲目投资和重复建设。新建和改（扩）建项目要符合准入条件要求。可见，“严把生产经营许可关”是保障乳品质量安全的第一关，“建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制”是核心。

　　由此推论，目前乳品质量安全不能过关，主要的原因还在于“生产经营许可关”没有把住。为什么这一关把不住？是“新机制”的建立滞后。乳业政策是由国家行业管理部门制定，高屋建瓴，统领全局，从“条条”上理顺了关系，明确了目标。而乳业政策的执行是各级地方政府，“条条”上很清楚的政策，到了“块块”上就不清楚了。通知要求：“各省（区、市）要认真执行乳制品工业产业政策，对新建和改（扩）建乳制品工业项目严格进行核准，突出对起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人必备条件的审核，防止盲目投资和重复建设；不符合条件的项目，不得予以核准。对已建乳制品工业项目，要于2010年年底前组织完成重新审核清理工作，届时达不到有关行业核准条件的，由质检部门依法注销生产许可证。”而近两年在乳业整顿的同时，内资外资投资乳制品加工的速度一点儿也没有放慢。因为“各省（区、市）需要税收额，需要就业率，需要GDP。”而最活跃的投资者都是“符合条件的”，伊利、蒙牛，哪个不符合条件？

　　伊利与蒙牛在宁夏的投资建厂引发的宁夏奶业“地震”还未平息，又见媒体报道：9月26日，伊利集团张北伊利乳业有限公司在河北省张北县奠基。该项目建成后，可日产液态奶产品1200吨，预计年产值达18亿元，每年创税6000万元，有望成为河北地区最大的液态奶生产基地，辐射京津冀市场。同时，该项目还将为当地提供千余个就业岗位，并带动物流、包装等其他相关产业发展。张家口市委领导表示，伊利集团投资张北，不仅有利于张北地区奶业的升级发展，还将加速张北地区融入京津冀、晋冀蒙经济圈的进程。伊利集团自2006年开始实施五年三步走战略规划，第一步“织网计划”，完善下游销售布局；第二步打造“三大黄金奶源基地”，掌控上游资源；第三步建设“奶源中转枢纽”，打通上、下游之间通路。张北就是一个“中转枢纽”。张家口没有错，伊利也没有错，但是，从乳业全局看，大量的新加工项目上马，使奶源建设难以适应，使农业资源难以承受，使原有企业难以招架，使乳业不断陷入不稳定中，产品质量安全隐患难以根除。

　　转变经济发展方式，要求由依靠第二产业向一二三产业协调发展的方向转变，由数量扩张型向质量效益型转变。乳制品工业是推动一二三产业协调发展的重要战略产业，目前正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期。乳业的管理一定要实现新的突破。政策是中央制定的，产品是全国流通的，而加工项目是各省批准的，这样的条块式管理机制不适应目前中国乳业发展实际。因此，乳业当务之急是理顺管理机制，从机制上调控产业秩序，实现政策效益，维护法规权威，把乳业从地方政府的GDP中剥离出来。这是乳业发展方式转变之根本。