（2011年11月5日）
尊敬的各位领导、各位参会代表：
大家上午好！
众所周知，在三年前，也就是2008年9月爆发了“婴幼儿奶粉事件”。该事件不但危害了婴幼儿健康和生命安全，而且对我国奶业造成了重大伤害，陷入危机：消费信心严重受挫，行业和国家形象受到极大损害；乳品企业产品积压，资金周转不开；奶业主产区普遍出现倒奶现象，养牛效益下降。总之，这次事件，对我们损失是惨痛的，教训是深痛的，心情是沉痛的。在这种情况下国务院非常重视我国当时奶业现状和存在的严重问题，为做好婴幼儿奶粉事件处置工作，解决奶业面临的困难和深层次问题，国务院责成国家发改委牵头，温总理亲自给主管农业的领导打电话，对当时中国奶业如何整顿和振兴提供一个书面方案，后经国务院会议讨论，由国务院办公厅出台了发改委、农业部、工信部等13部委制定的《奶业整顿与振兴规划纲要》（以下简称“纲要”）。“纲要”明确了奶业治理整顿的目标，三年具体分段目标明确、清晰，而且在工作方针上明确远近结合，标本兼治，有计划、有步骤地推进改革，建立奶业持续发展的长效机制。
纲要提出的奶业整顿三年具体工作目标是截止到今年的10月底，今天是2011年11月5日，已经到期。那么这三年奶业整顿与振兴的目标实现得怎样呢？应该说在这三年中，按照国务院对奶业分工管理的各个职能部门在奶业整顿和振兴工作中做了大量卓有成效的工作，并取得了举世瞩目的成果。目前，我国奶业发展形势总体良好。
（一）奶业行业管理趋于规范
婴幼儿奶粉事件发生后，国家加强了奶业法律、法规和相关标准的建设。国务院于2008年10月发布了《乳品质量安全监督管理条例》，这是我国关于乳品质量安全的第一部法规。《条例》的出台为我国乳品质量安全提供了有效制度保障，对我国奶业进入法制化管理轨道具有里程碑的意义。2010年4月，由卫生部牵头制定的《生乳》等66项乳品安全国家标准公布，新乳品安全国家标准完善了我国乳制品质量标准体系，提高了乳品安全国家标准的科学性，基本解决了以前乳品标准矛盾、重复、交叉和指标设置不科学等问题。另外，农业部还发布了《全国奶业发展规划》，工信部修订并发布了《乳制品工业产业政策》，国家工商总局加强了对市场的监管。国家发改委、财政部这三年期间也增加了对奶业的投入。这些规范性文件的陆续出台，这些标准、规划和促进奶业发展政策的发布和实施，使奶业行业管理更加规范。
（二）奶牛养殖生产恢复性发展
1、奶牛存栏恢复性增长，奶牛养殖规模化程度提高
2010年末全国奶牛存栏1260万头，比2008年增长2.1%。据农业部定点监测，截止今年8月底，奶牛存栏呈增长态势，同比增长0.86%。“纲要”明确要推进奶牛规模化和标准化养殖，要求到2011年10月底前，100头以上奶牛规模化养殖场和小区的比重提高到30%左右。从2009年起，国家每年安排5亿元资金，用于支持奶牛标准化养殖场和小区建设。2010年，100头以上奶牛规模养殖比重达到28%。据有关方面统计，目前已超过30%。
2、生鲜乳产量回升，生鲜乳收购价格持续上涨
2010年全年牛奶产量3570万吨，比2008年增长0.4%，跃居世界第三位，仅次于印度、美国，已经成为世界上的奶业大国。据农业部定点监测，今年生鲜乳产量保持增长态势，截止8月末，累计生鲜乳产量同比增加2.25%，另据农业部监测，生鲜乳价格持续增长，内蒙古、黑龙江等10个主产省份生鲜乳月度平均价格从2009年8月的每公斤2.3元增长至今年9月的3.2元，增幅达到39%。奶农养殖效益增加，目前饲养一头单产5吨的奶牛纯收入1500元左右。
3、奶站管理逐步规范，生鲜乳质量安全水平显著提高
婴幼儿奶粉事件就发生在奶站，但是当时奶站的管理职责不清，没有分清楚该是哪个部门管，也没有明确农业部管理，但是三聚氰胺事件后国务院在纲要当中正式明确了奶站由农业部管，所以农业部按照纲要的部署对奶站进行了清理整顿，全面清查奶站底数，加强奶站许可管理，推进奶站标准化建设，坚决取缔不合格奶站，规范生鲜乳生产经营秩序。目前，全国奶站清理整顿全面完成，成效明显，13503个奶站全部纳入监管，比清理整顿前减少6890个，减幅达34%。所有奶站由乳制品生产企业、奶畜养殖场和奶农合作社三类合法主体开办，全部持证收购。现有奶站的基础设施、卫生条件、机械设备、检测手段和人员素质明显改善，机械化挤奶率达到87%，比清理整顿前提高36个百分点，奶站标准化建设和规范化管理迈上新台阶。随着奶站管理的加强，生鲜乳收购秩序明显规范，生鲜乳质量安全水平进一步提高。2009年和2010年农业部分别进行了13129批次和7406批次生鲜乳质量安全监测，三聚氰胺含量全部符合临时管理限量值规定，也没有检出皮革水解蛋白、淀粉、碱类物质等违法添加物。
（三）乳品加工业稳步发展
1、乳品企业清理整顿推进，自有奶源基地比例提高
按照国务院的要求，质检总局、工信部、发改委联合开展了乳品企业审查清理和生产许可证重新审核工作。据质检总局公布，到今年3月底，全国1176家乳制品企业中，通过了生产许可重新审核的企业有643家，停产整改的107家，未通过审核的426家，企业数量减少45%。其中，婴幼儿配方乳粉企业从145家减少到114家，减幅21%。这次重新审核，提高了乳制品加工行业准入门槛，淘汰了一部分小企业，促进了产业结构调整，有利于乳品质量安全状况的改善。
各地淘汰了一批奶源没有保障、产品档次低和生产技术落后的加工企业。企业更加重视奶源基地建设，龙头企业纷纷投资兴建自有牧场，如蒙牛、伊利、光明、完达山、三元、飞鹤、辉山乳业等乳品企业按照《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》和《乳制品工业产业政策》的要求，通过签订合同、入股、自建规模化奶牛场等形式，稳定和扩大自有奶源基地，原料奶质量安全保障能力有所提高。
2、乳制品产量持续增长，企业效益好转
2010年全国乳制品产量2159.60万吨，较2008年增长19.3%。2011年前8个月，乳制品累计产量1516.6万吨，同比增长14%，其中液体乳产量1312.6万吨，同比增长13.7%；其中奶粉产量85.8万吨，同比增长10.1%。
截至今年7月底，纳入统计的640家乳品企业，实现产品销售收入1252.30亿元，同比增加了21.34%，利润总额则达到71.93亿元，同比增加了34%。其中有135家企业亏损，亏损面为21.09%。亏损5.75亿元，也比同期减少16.96%。企业在成本压力巨大的情况下，能够取得这样的成绩，得益于成本控制以及产品结构的调整。
（四）乳制品市场消费逐步回升
2010年，36个大中城市居民人均乳制品消费支出达277元，比2008年增长7.2%。从2011年二季度的消费统计看，36大中城市居民乳制品消费的人均支出157.44元，同比增长了14.54%，这与物价、通胀有关，其中，奶粉的支出增长幅度最大，达到了40.1%,鲜乳品增幅小，仅为4.72%。二季度 36大中城市居民奶制品消费量方面，酸奶和奶粉人均消费量分别为2.37千克和0.34千克，同比增长3.0%和30.8%，但是鲜乳品消费量仅为8.95千克，同比减少7.64%。预计未来奶粉和酸奶的消费潜力较大。
（五）乳制品国际贸易加强
进口方面：2011年1-9月份，我国乳制品进口总量66.72万吨，同比增长23.0%，其中奶粉进口量达到36.01万吨，同比增长了17.6%，乳清进口量为22.82万吨，同比增长了21.3%。新西兰依旧是我国乳制品进口的主要国家，从新西兰奶粉进口量累计30.13万吨，占中国奶粉进口总量的84%。
出口方面：今年1-9月份，我国乳制品总出口量为3.20万吨，同比增长26.4%。我国乳制品出口主要集中在鲜奶和奶粉两个品种。从出口市场来看，仍然局限在香港、周边国家(地区)及非洲国家。出口的增加，表明国际社会对我国这两年奶业整治的认可，对我国乳制品质量的认同。
虽然我国奶业受“婴幼儿奶粉事件”的影响，最困难的时期已经基本过去，奶业形势逐步好转，但是我们必须看到，奶业发展长期积累的深层次问题还没有得到根本解决，仍将危及我国奶业科学发展，这些问题主要有：奶牛养殖“小”、“散”、“低”的局面没有得到扭转，生产方式落后；乳品加工业布局不合理，产业发展不协调；乳制品市场秩序不规范，缺乏自律；原料奶定价机制不合理，产、加、销利益联结机制不紧密；乳品质量安全监管不到位，奶业标准体系不完善，行业管理缺乏统筹；消费市场培育滞后，民族奶业总体市场竞争能力弱等。
当前，我国奶业正处于从数量扩张向整体优化、全面提高产业素质转变的关键时期，奶业还有很大的发展空间和增长潜力，我们要加快推进奶业的转型升级。今年8月，温家宝总理在考察塞北现代牧场有限公司时对职工们说，“我有一个愿望：一个13亿人口的国家，应该培养出自己的奶牛品种，生产出高品质的牛奶和乳制品，培养出自己的牛奶和乳制品品牌，不仅要在中国占领制高点，而且要在世界上占据领先地位，这需要一个艰苦而长期的努力过程。但是，只要奶业企业、奶业职工和农业部门下定决心，共同努力，攀登高峰，就一定能够实现这个目标”。“十二五”时期是我国奶业发展的战略机遇期，也是加快现代奶业建设的攻坚时期，要在贯彻现有政策措施基础上，重点加强以下几方面的工作。
（一）加快推进奶牛养殖规模化、集约化和标准化
婴幼儿奶粉事件之后，方方面面形成了一个共识，就是必须实行规模化饲养。规模化是基础，只有推行奶牛养殖规模化，才能广泛运用先进技术和设备组织集约化经营和标准化生产。推进奶牛养殖的规模化、集约化和标准化已成为转变增长方式、保障乳制品质量安全及生态安全的必然选择。一是要增强全行业发展规模化养殖意识。奶牛养殖规模化是加快奶牛养殖业生产方式转变的重要途径。全行业应进一步提高认识，统一思想，切实把发展规模养殖作为当前和今后一个时期建设现代奶业的突破口。二是要充分发挥政府主管部门的引导扶持作用。需要各级政府主管部门通过增加投入，大力实施奶牛良种补贴、饲草收贮加工、粪污处理和挤奶机械购置补贴等各项扶持政策加大引导和扶持力度，积极推动奶牛的规模饲养。三是加快奶业生产技术研发、推广与服务。推进奶牛养殖规模化、集约化、标准化，需要有配套的先进技术、设备与服务。要进一步扶持奶农专业合作组织，加强生鲜乳生产收购专职人员培训、疫病防治、良种繁育等技术服务，加强奶牛疫病监测和防控工作。要总结各地奶牛养殖场（小区）建设规划、标准制定和管理方面的经验，引导奶牛散养户向集中养殖或建立规模化牛场，鼓励支持奶牛养殖场（小区）和奶农合作社参股或股份制合作经营，支持乳品企业自建奶牛场发展标准化规模饲养和集约化经营。
（二）积极促进产业一体化经营
奶的鲜活性和生产的连续性决定奶业必须实行一体化经营。目前我国奶业的主体经营模式是分散养殖、集中加工，产业化组织程度低。奶牛养殖户与乳品加工企业基本上是一种买卖关系，居于不同的利益主体，两者利益关系不紧密，没有真正建立起风险共担、利益共享的产业链，产业发展不协调、不稳定，乳制品质量安全难以保障。国内外的实践证明，只有通过推进一体化，才能理顺奶农与乳品加工企业的利益关系，保障生产、加工、销售的协调发展。当前，构建一体化经营模式的重点，一是发展由奶农投资入股的合作经济组织，以提高奶农的组织化程度和奶农的话语权，使奶农和乳品企业形成利益共同体。二是鼓励乳品企业自建稳定的奶源基地，或由奶源基地自建乳品企业。三是鼓励发展家庭奶牛养殖场和奶牛养殖小区，通过与乳品企业签订长期原料奶收购合同，促进奶业一体化经营。
（三）加快奶牛品种改良
良种是奶业发展的根基，是提高奶业生产能力的重要支撑。研究表明，奶牛单产水平增量中有40%来自遗传因素。一要加快实施国家奶牛遗传改良计划。做好良种登记、奶牛生产性能测定和种公牛后裔测定等基础性工作,加强种公牛站和高产奶牛育种场的建设，加快奶牛品种改良，推动奶牛生产水平的提高。二要调整优化奶畜品种结构。在发展荷斯坦牛的同时，充分利用奶水牛、奶山羊、牦牛等奶畜资源，积极推进奶畜品种多元化。我国南方水牛资源丰富，要着力发展奶水牛生产，优化奶业布局，逐步改变“北奶南调”的局面。三要提高奶业科技水平。大力推进奶业科技进步，加大重大关键技术研发力度，加快良种繁育、全混合日粮、机械化挤奶、奶业信息化管理等先进技术推广应用，提升奶业科技支撑水平。
针对当前我国奶业形势，中国奶业协会要围绕推进奶业发展方式转变积极开展工作，充分履行 “协调、服务、维权、自律”的职能。在做好奶牛生产性能测定、品种登记、种公牛后裔测定、奶业生产数据库建设、行业发展动态监测和信息收集工作等基础工作的同时，中国奶业协会积极贯彻中央有关文件要求，认真落实高会长讲话精神，在农业部奶业管理办公室的大力支持下，组织开展生鲜乳生产收购专职岗位技能及奶牛生产性能测定培训。通过培训把奶牛繁育、饲养管理、疫病防治等奶牛养殖实用技术，把奶牛生产性能测定技术，科学养牛新知识送到牧场，教会奶农。为全国奶牛养殖场（大户）提供了一个增长知识、提高养殖水平，增加收入的机会，为促进科学技术的示范和推广发挥了积极作用。另外，培训班针对不同地区奶牛养殖特点和存在的主要问题设置培训内容，力求针对性强、实用性大，能够解决实际问题。我希望广大学员珍惜这次学习机会，认真听讲，有所收获。
综上所述，我国奶业发展水平已经恢复到婴幼儿奶粉事件以前的水平，这三年时间国务院纲要规定的目标基本实现，这些成绩的取得是国务院和各有关职能部门重视和领导的结果，也是奶业战线上的所有同仁共同努力奋斗的结果。当前，我国奶业正由传统向现代过渡转型，既恰逢良好的发展契机，又面临巨大挑战，希望大家能够继续努力，同心同德，推动奶业持续健康发展，开创现代奶业建设的新局面。