两会代表、委员谈奶业

金兰英代表：好牛奶是喂出来的 不是兑出来的

  “好牛奶是喂出来的，不是兑出来的”，全国人大代表、山东省泰安市岱岳区金兰奶牛养殖专业合作社理事长金兰英说。
    面对当下老百姓对国内乳品行业的信心不足问题，金兰英代表建议养殖企业要加大源头的管理控制，在喂牛的时候，饲料上就要控制添加剂。另外在挤奶的过程中要严格控制细菌指数。
    金兰英代表说：“老百姓不放心是因为有添加剂。只要源头控制住，在加工过程中控制住，有食品药品部门加紧监督管理，我觉得问题就不大了。只要是质检部门认真严格控制，这个好牛奶是没问题的。”
    为了促进养殖业实现规模化，解决目前国内对牛奶的信任危机，金兰英代表建议：第一，建议加大财政持续性补贴力度，促进养殖业规模化发展，实现现代化；第二，建议国家支持农业养殖大户和市县级龙头企业，比如向他们发放低息贷款等财政支持；第三，要建立技术服务体系，为养殖企业提供技术、信息等服务，帮助培养技术人才。
    金兰英代表认为当前养殖业面临很大的危机。“年纪大的干不了，年纪小的不愿意干。技术人员匮乏是一个非常大的问题”，金兰英代表说。
金兰英代表认为，解决这一危机，没有政府的信息化支持是不行的。

王银香代表：加强源头控制 确保乳品质量安全

   “近年来，为了加强乳制品质量安全监管，政府有关部门制定了《乳品质量安全管理条例》、《生鲜乳收购管理办法》，对奶站、运奶车实施许可证管理制度，加强对生鲜乳质量监督检验，对保障原料乳的质量安全发挥了有力的作用，但目前仍存在一些隐患。”全国人大代表、山东省银香伟业集团公司董事长王银香在接受记者采访时说，要消除这些隐患，应该加强源头控制，确保乳制品质量安全。
    对此，王银香建议，保障乳制品质量安全的关键是源头原料环节，这就需要改变奶源基地建设模式，加强源头质量控制。一是政府支持企业发展自控奶源。国家应设立专项，对乳制品企业自建奶牛场、购买良种奶牛在资金上予以支持，同时对于企业自办奶牛场生产的原料乳，在税收上享受与农民个体养牛同等待遇。二是各地方政府应对于乳制品企业建设自办牧场使用土地、发展饲料生产给与支持。帮助龙头企业集约用地，搭建与村庄及农户合作的平台，协调解决问题，优化审批程序。三是将奶农合作社和奶站交由乳制品企业经营管理。四是继续加强对乳制品工业企业清理审核和重新核发生产许可证。核发生产许可证应该采取较为灵活的方式，不定期地进行突击检查和审核工作，继续加大打击力度，淘汰不合格的企业。五是适当提高有关乳制品安全的国家标准。
    此外，鼓励和支持企业变革奶牛养殖模式，加强源头质量控制。当前，很多乳制品企业的奶源大多来自散户，奶源质量较难控制。山东银香伟业集团一直非常注重源头原料的质量安全，不仅大力改良土地，保证饲草饲料的安全，还采取“双方共同投资建区+统筹分类饲养+全程标准化管理+AB效益双赢”的模式，有力地保证了奶源质量的安全，并最终实现公司、养殖户以及社会各方利益的多方共赢。因此，她建议国家高度重视奶牛养殖模式，引导各乳品企业因地制宜，采取有效的养殖模式，来确保奶源质量安全。

胡克勤：农民不懂三聚氰胺 为何发生三聚氰胺事件？

    在3月8日下午的政协小组讨论会上，食品安全是委员们热议的话题。“加强食品安全监管，要尽快制定国家级强制性标准”，全国政协委员、国家质检总局副局长杨刚表示。
  “作为产业涉及乳业的企业家，我有话要说。”全国政协委员、洛娃集团董事长胡克勤表示：企业都想好好发展，特别是上规模的企业，把产品质量搞下去就是整死自己；而养奶牛的一般农民，也不可能懂三聚氰胺的原理。但为什么市场上就恰恰发生了危害整个中国乳业的“三聚氰胺毒奶粉”事件？
    食品安全屡出问题，深层次的原因在哪里，如何才能形成有效的监管？胡克勤委员的发问，引来了诸多委员的热烈讨论。
    企业有责任 监管不到位 杨刚的回答言简意赅。“食品安全领域出现问题，一是企业的产品质量意识不强，再者是社会和政府的监管有时不到位。”杨刚没有回避监管的责任，“产品质量问题，企业是主体，政府有监管责任。监管不到位，有法规问题，也有标准问题。”
    不要盲目迷信国外奶粉 食品安全问题，应该怎么解决？杨刚表示：总理在政府工作报告中已经明确指出：要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管。
    对于奶粉问题，杨刚也作了回应，公众对内地奶制品的不信任，主要是受了“三聚氰胺事件”影响。“国家花了很大力气抓产品质量问题，现在有了很大的提高，有些人盲目迷信国外奶粉，国外奶粉也不是没有问题。”杨刚透露：2011年至2012年，质检总局组织监测国产乳制品样品128240个，发现问题样品330个，问题检出率为0.26%。其中婴幼儿配方乳粉样品12082个，发现问题样品93个，问题检出率为0.77%。
而2012年，我国各口岸检验检疫部门共查出不合格进口乳品318批次566吨，问题检出率为0.76%。其中不合格婴幼儿配方乳粉43批次80.95吨，问题检出率为1.13%。这表明，国外奶粉也并不是没有问题。
    制定国家强制性标准 杨刚说，国家一直很重视食品安全，特别是食品的安全标准十分重要，必须要完善制定。
   “有很多食品安全出了问题，原因一直查下来，才发现是因为我们的很多食品还没有标准。”杨刚说，这些都是过去历史传统延续下来，现在屡屡出现问题后，让我们明白了标准也是非常重要的问题。“我们现在就很重视标准问题，国家质检总局现在正在抓这方面的工作。”杨刚透露：要把国家标准、地方标准、行业标准，全部规范为国家性的强制性标准。
   “要实现科学发展和强国梦，没有质量就不可能实现。”杨刚强调，做好质检工作，“抓质量、保安全、促发展、强质检”的方针，在工作中不断改革、创新、发展、完善。

代表委员建议：像重视农业一样重视草业

    目前，我国草产业发展刚起步，基础设施薄弱，技术水平低，机械设备不足，草产业政策不到位。每年干草生产不足1亿吨，不到市场需求的1/10，每年还要从国外进口。
    针对我国草产业的发展现状，全国政协委员、民盟内蒙古自治区主委，内蒙古自治区政协副主席董恒宇，全国政协委员、内蒙古自治区政协主席任亚平，全国人大代表、河北省宣化县东望山乡常峪口联合党总支书记、元子河农业专业合作社理事长郭建仁各抒己见。
    草产业还没有形成一个真正的市场 “草产业市场需求比较大，成规模种草的地方不是太多。”郭建仁代表说，现在草产业还没有形成一个真正的市场，种草的利润不是太大，老百姓也无法掌握种草的需求信息，比如该种什么草，种的草往哪里卖。草不像玉米，国家有保护价，在种草这块，老百姓还是比较渺茫的。但是草的确可以涵养水源，保护生态环境。
郭建仁代表说，现在的养殖业和种植业都是一体的，形成规模以后，技术转化快，成本低，收益比较高。“一家一户不值当买一台机器，肯定要搞规模化种植，草也是一样。只有成规模的草，才能实现机械化作业，才能实现现代化。”他建议，有需求才能有销路，不管种什么，都需要国家给予一定的政策扶持和引导。
    草产业关系食品安全 中国农村人口每天平均吃7两粮食，城市人口是4两。因为城市人口吃肉蛋奶替代了粮食。而且近年来大家认识到食草动物的肉质更放心，是绿色食品，故而牛羊肉价格持续增长。应该确立大农业、大粮食的概念，即发展草业就是在增加粮食。
    董恒宇、任亚平委员在提案中指出，牛羊吃了高质量的牧草，才可能产出高质量的奶和肉。现在我国的奶牛饲料大多以农作物秸秆为主，而不是优质蛋白牧草，因此达不到国家规定的乳蛋白标准。为防范在牛奶中加入外源性蛋白，有关部门被迫降低牛奶乳蛋白检验标准，退回到20世纪80年代的水平。优质草产品是肉奶食品安全的源头，因而必须建立我国现代化草产业。
    种草应享受与种粮种树相同待遇 根据目前草产业发展薄弱的现状，董恒宇、任亚平委员提出建议，立草为业，要像重视农业一样重视草业，要像重视基本农田一样重视基本草牧场。改变传统农业观念，实施“粮经草三元结构”现代化发展模式，以此调整农业经济结构。
    目前，牧草良种补贴标准为每年每亩10元，与粮补和林业的各种补贴差距较大。董恒宇、任亚平两位委员建议种草享受与种粮种树相同的待遇，逐步建立并提高草业各项补贴标准，激发投资种草养畜者的积极性。
    建立草原生态补偿保护长效机制，要在执行现有草原生态补奖政策基础上向制度建设转变。天然草场由长期禁牧向阶段性禁牧转变，阶段性禁牧向草畜平衡转变。
    此外，重视草坪业在美化城市景观、净化城市空气中的独特功能。发挥草业碳汇在固碳增汇、降低雾霾、应对气候变化中的重要作用。

陈晓华：下更大决心解决好生鲜乳和奶粉质量问题

  “农产品质量安全关乎着人民的身体健康，哪怕只有1%的问题，也要尽到百分之百的努力！”3月11日，北京梅地亚中心，十二届全国人大一次会议新闻中心举行记者会。农业部副部长陈晓华、农业部新闻发言人毕美家就“增强农村发展活力，稳定发展粮食和农业生产”的相关问题回答中外记者的提问。
    对于内地一些民众到香港大量购买奶制品，陈晓华说，原因主要有三点：第一，随着生活水平的提高，人们对高档奶粉有需求。第二，境内外的高档奶粉存在一定的价差。第三，也是最重要的，说明我们现在对国产奶粉的信心还没有恢复，还有一些不放心。
    陈晓华认为，奶制品的生产链条比较长，农业部首先是要把住好生鲜乳的质量关口，因为这是奶粉质量保障的源头，“我们要下更大决心解决好生鲜乳和奶粉质量问题”。就生鲜乳的质量保证来看，第一是要加强检测，第二是要转变饲养方式，第三是要严格执法。陈晓华说，“我们加大对奶站和运输车辆的整顿，取缔了将近三分之一的奶站。只要各个部门通力协作，就能改变乳业被动的局面。”

秦义代表：实现对伊利蒙牛全国范围内监管全覆盖

    3月7日上午，内蒙古代表团在人民大会堂举行媒体开放日。面对香港记者追问乳品安全问题，全国人大代表、呼和浩特市市长秦义回答：我感觉肩上的担子很重，现在正着手采取措施实现对伊利和蒙牛两家企业的全国监管。
    秦义说：“这两天，很多媒体的记者和人大代表，都在问我同样一个问题：香港出台了对奶粉的‘限购令’后，我有什么感觉。呼和浩特市作为中国的‘乳都’，拥有伊利和蒙牛两大乳业集团，备受关注。在消费者对国内乳品消费信心本来就不高的情况下，最近又来了限购令，我感觉到肩上的担子越来越重，责任越来越大。”
    如何更好地提振消费者的信心，更好提升乳业的发展水平，呼和浩特当前在集中做两件事。一是加大优质奶源基地建设，这是一个涉及奶牛品种、饲养、饲草料等问题的庞大系统工程，在政府增加投入的情况下，鼓励两大龙头企业发展，也引导社会资金投资建设奶牛牧场，多重措施确保奶源基地的安全和奶源的质量。二是准备建设拥有国家实验室水平的呼和浩特地区乳品监测实验室，实现对伊利和蒙牛两大企业的全国范围内的监管全覆盖。
   “这几年来，这两大企业所出现的问题在市场上产生了很大影响，对消费者信心的打击很大。经得自治区的同意，现在呼和浩特市正在争取向农业部、质检、工商等部门提议，建立拥有国家实验室水平的乳品检测和研发基地。”秦义说，这两大乳品企业分散在全国各地的生产加工企业已经超过百家，占到全国的乳品加工企业的20%，无论是液态奶还是奶粉，在全国市场份额都比较大。“我们打算在政府主导、企业自检、相关部门严格监管的基础上，利用这一检测和研发中心，实现对两大集团全国各地生产加工企业的监管全覆盖，确保这两大企业能够向广大消费者提供放心的产品。”