在贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》特别理事会
在贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》特别理事会上的讲话
 
中国奶业协会理事长   刘成果
 
理事们、同志们：
　　为了贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），中国奶业协会特别在哈尔滨召开理事会议，原原本本传达学习了《意见》，国家发改委农业司副司长方言同志作了辅导报告，农业部张宝文副部长就贯彻《意见》做了重要讲话，提出了明确要求，地方协会、乳品企业、奶农和《乳品企业自律南京宣言》试点城市代表作了发言，会议开得很成功，达到了预期效果。下面我就对《意见》的认识和学习贯彻落实问题讲点意见。
　　一、国务院《意见》是在我国奶业发展的关键时期出台的
　　1．我国奶业发展正处在关键时期
　　改革开放以来，特别是近年以来，我国奶业实现快速发展。据国家统计局统计，2006年我国奶类产量达到3302.5万吨，同比增长15.3%，牛奶产量3193.4万吨，同比增长16.0%，增幅分别比上年减少5.7和5.8个百分点。奶牛存栏1363.2万头，同比增长12.1%，规模饲养的比例约为25%。
　　据国际乳业联合会（IDF）统计，2006年世界奶类产量6.44亿吨，同比增长1.9%，这些增长中36.5%来自中国。中国的奶类产量已超过俄罗斯和巴基斯坦，仅次于印度和美国，居世界第三位。
　　2006年，全国规模以上乳品企业717家，产值1074.2亿元，同比增长21.1%，年利润总额55.02亿元，同比增长14.2%，增幅比上年减少30个百分点。全国液态奶产量1244万吨，同比增长8.6%，干乳制品产量215.5万吨，同比增长30.9%。2006年全国城乡居民奶类人均占有量为25.19公斤，同比增长14.63%。
　　我国奶业由于多年的积累和近些年来的快速发展，作为一个产业已基本形成。在这个成长过程中，传统奶业的弊端在不断减少，现代奶业的因素在逐步增长，我国奶业正进入由传统奶业向现代奶业转型的关键时期。
　　同时，在奶业发展的过程中，积累了一些深层次的问题亟待解决。这些问题是：良种覆盖率和单产水平低，养殖方式落后；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理；加工企业恶性竞争，市场秩序不规范；质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实；消费群体培育滞后，市场开拓不力。当前面临的突出问题是奶业波动较大。在奶牛养殖方面，物化成本、活劳动成本、财务成本和环境成本明显增加，奶牛养殖效益下降。黑龙江省2006年全省奶牛平均单产4.84吨，年获利普遍比2005年下降30%左右。全国奶牛平均单产3.9吨，有70%产奶牛不获利，有些地方出现了卖牛、杀牛的现象，甚至新生的母犊也几百元钱就卖掉，这将影响奶牛业发展的后劲。乳品加工方面，产品同质化严重，有些乳品企业为了增加市场份额，采取特价销售、捆绑销售等手段低价促销，大打价格战，进行恶性竞争，导致市场秩序混乱，使整个乳品企业盈利空间缩小。规模以上乳品企业的销售利润率从2005年的5.59%下降到2006年的5.28%。据调查估算，2006年乳品企业因促销而减少收入达50亿元以上，相当于全行业利润的91%。
　　这些问题已经严重影响奶业的正常发展及产业基础，是一个需要引起高度重视的警示。这些问题证明我国奶业发展，正面临一个“坎’，如果应对及时，措施有力，可望保持持续健康发展；如果应对不好，则可能出现大起大落。
　　2．党中央和国务院领导针对当前奶业形势与问题作了重要批示
　　胡锦涛总书记今年6月21日在国内动态清样《内蒙古大量奶牛散养户陷入困境》一文批示：“要重视奶牛养殖比较效益下降的动向，吸取猪肉问题上的教训，及早研究采取措施，以避免奶牛养殖业大起大落”。此前，温家宝总理在农业部呈送的《关于当前我国奶业情况的报告》上批示：“请发改委会同农业部、财政部、商务部研究提出扶持我国奶业发展的政策措施，报国务院讨论”。回良玉副总理在农业部呈送的《报告》上批示：“在奶业快速发展进程中出现的问题，必须高度重视和认真解决，切实防止奶业发展出现大的波动。农业部所提建议请国办转请有关部门研究并拿出意见”。中央领导同志的重要批示体现了党中央、国务院对奶业的深切关怀，为解决我国奶业存在的问题指明了方向。
　　3．有关部门高度重视
　　农业部、发改委、财政部、商务部和国家质检总局等有关部门赴内蒙古、黑龙江、河北、山西、山东、北京、上海等省市进行实地调研，并分别召开部门、企业、奶农和协会参加的座谈会，研究和分析我国奶业发展的形势，存在的问题和对策措施，经深入研究，由发改委牵头起草了《关于促进我国奶业持续健康发展的报告》，回良玉副总理于8月24日主持会议，听取了汇报。根据回良玉副总理的指示精神，发改委再次召开基层政府和企业座谈会，进一步听取意见，形成了《关于促进奶业持续健康发展的意见》（送审稿），于9月19日召开的国务院常务会议讨论。9月27日，家宝总理亲笔签发的国务院31号文件就此出台，现已全文发布。
　　4. 新闻媒体报道及时。新华社、人民日报、经济日报、农民日报等新闻媒体深入基层了解情况，有针对性地作了大量而有深层分析的报道，发挥了重要的舆论推动作用。
　　5．中国奶业协会积极参与决策过程
　　一是开展调查研究。中国奶业协会上半年在天津、南京等地分别召开奶业形势分析会，与地方协会、行政部门、企业和奶农代表进行座谈，深入分析和研究当前奶业的形势、存在的问题和应采取的措施。协会乳品工业委员会组织有关专家深入北京、上海、广州、哈尔滨、武汉、南宁等地区进行了较为广泛的市场调查，获得了大量典型调查数据。撰写了《中国乳品市场促销分析报告》。初步摸清了终端乳品市场的现状，分析了市场无序竞争的原因和危害，提出了规范市场的意见。同时，上海、北京、天津、内蒙古、黑龙江、山西等省市奶业协会也开展了大量的调查研究，提出了许多好的措施和建议。二是向农业部尹成杰副部长和张宝文副部长、国家发改委杜鹰副主任等领导积极反映情况，提出对奶业形势的看法和应采取的对策和措施，向农业部、发改委有关专业司局提供大量的背景资料和素材，对《意见》的起草和修改起到了积极作用。三是中国奶业协会于7月6日向回良玉副总理呈送了“关于保护和支持我国奶业持续健康发展的报告”，提出了十项措施，主要是：保护奶牛、扶持建设规模化奶牛场（小区）、扶持种植优质牧草和青贮饲料、加强奶牛良种繁育、加强奶牛疫病防控、加强市场监管、促进和引导消费、加强乳制品进口的调控、扶持发展奶农合作社和行业协会、加强奶业立法和制标工作等。四是在全国政协会议上，我利用政协委员的有利条件先后提交了《我国奶业正处于关键时期，健康发展亟待引导和扶持》等五个书面发言，提交了
　　《关于建立全国奶牛生产性能测定财政支持专项的提案》等三个提案。五是通过新闻媒体及时反映行业动态。由奶业协会及时提供资料和情况，分别在《人民日报》（2007年6月3日）发表了“防止奶业大起大落”、《人民日报》（2007年9月12日）发表了“奶业不应重蹈生猪生产之辙”、 8月2日，《经济日报》发表了《应防止奶业出现大起大落》的“经济内参”，《经济日报》发表了对奶协的“奶业持续健康发展之路”长篇综合采访，在《农民日报》（2007年8月7日）发表了“发挥乳品企业的关键作用，构建和谐奶业”。
　　国务院《意见》的出台，对奶业持续健康发展必将起到极大的稳定作用、鼓舞作用和指导作用。
　　二、国务院《意见》的突出特点
　　国务院《意见》的特点突出表现在以下几个方面。
　　1．权威性高 
　　国务院《意见》充分肯定了奶业的地位，对今后奶业的发展做出了总体部署，是一个纲领性文件，具有里程碑意义，将载入奶业发展史册。《意见》的出台充分体现了党中央和国务院对奶业的高度重视，有关部门对奶业的大力支持，社会各界对奶业的广泛关注。奶业界要珍惜来之不易的成果，为奶业持续健康发展尽职尽责。
　　2．针对性准
　　主要体现在对形势判断准确，问题分析透彻，采取措施得力，可以操作。
　　国务院《意见》对奶业形势总体判断是：我国奶业仍然有很大发展潜力，我国奶业发展将从单纯数量扩张阶段向整体优化结构、提高产业素质和产品竞争力阶段转变，由传统奶业向现代奶业转变。这一判断，把握了我国奶业发展的整体形势。同时，《意见》对奶业当前存在的问题和深层次问题进行了深入透彻的分析，认为当前奶业存在的突出问题的直接原因是饲料价格上涨，原料奶收购价格偏低，深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现。《意见》提出了加大对奶业发展的政策扶持五项措施，切中奶业当前存在问题的要害，具有极强的针对性，明确具体，完全可以操作。
　　3．含金量大
　　主要体现在补贴和扶持两个方面。首次建立了优良后备母牛补贴制度；首次将牧业机械和挤奶机械纳入财政农机具购置补贴范围；首次将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛，列入畜禽疫病扑杀补贴范围；强调建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保费补贴；首次明确对奶牛养殖农户的信贷支持，地方政府给予适当贴息补助，对还贷困难的奶牛养殖农户，其逾期贷款视困难情况予以展期。同时，扩大财政奶牛良种补贴范围，加大补贴力度。进一步加大力度支持标准化奶牛养殖小区建设等。这些补贴扶持政策，补贴范围之广，支持力度之大都是历史上没有的，具有极高的含金量。
　　4．指导性强
　　国务院《意见》明确了今后奶业发展的指导思想、基本原则、主要任务和工作重点，提出了具体的操作性强的政策措施。国务院《意见》要求各级政府高度重视奶业发展，“把避免奶业大起大落作为紧迫任务”，“把发展现代奶业放在更加重要的位置”。要立足当前解困，着眼长远发展；坚持以农为本，理顺利益关系；规范企业行为，维护市场秩序；坚持市场导向，加大政策扶持。强调相关扶持政策要与提高奶牛单产水平的目标挂钩，加强对奶业的严格管理，充分发挥政策的推动作用。国务院《意见》不仅能稳定当前的奶业形势，防止大起大落，而且为今后奶业的发展指明了方向，具有长远的指导作用。
　　三、关于贯彻落实国务院《意见》的措施
　　中国奶业协会召开这次落实国务院《意见》特别理事会的主导思想是 “全面贯彻，突出重点，狠抓落实，有所作为”。根据这个主导思想，下面我就中国奶协要做的主要工作谈几点具体意见。
　　1．传达学习国务院《意见》
　　利用奶协的渠道，原原本本地将国务院《意见》传到会员单位、特别是奶农。让他们深入了解国家对奶业的各项支持和优惠政策，稳定奶农思想，坚定养殖奶牛的信心。充分发挥协会“一网三刊”的作用，大力宣传国务院《意见》精神，深刻领会《意见》的精神实质，正确把握奶业发展的形势，为做好各项工作打下坚实基础。根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[36]号文件）要求，发挥协会提供服务、反映诉求、规范行为的职能。
　　2．加强奶牛良种繁育工作
　　(1)国务院《意见》要求“加快扩大优质种群步伐，继续执行中央财政奶牛良种补贴政策，扩大补贴范围，对经过后裔测定并注册的优良种公牛冷冻精液加大补贴力度。”中国奶业协会将抓住良种补贴的契机，与有关单位配合，建立健全系谱档案和耳标制度，开展种公牛的遗传评估工作，加快种公牛后裔测定的进程，以有利于提高冻精质量、选种选配和项目资金的跟踪。自1983年开展荷斯坦种公牛后裔测定工作以来，全国已完成了38次奶牛冷冻精液交换，参加后裔测定的种公牛达到800多头。今后，我们将配合有关部门，逐渐做到凡不经过遗传评估的种公牛不再纳入补贴范围，凡不建立系谱档案和耳标制度的也不纳入补贴范围。
　　(2)国务院《意见》要求，对享受良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次补贴，每头补助500元。为了落实这项扶持措施，加快扩大奶牛优质种群，中国奶业协会将与有关单位配合，全面开展品种登记工作，其要求：一是要严格按照《中国荷斯坦奶牛品种登记标准》的规定进行登记；二是被登记的优秀后备母牛必须是纯种荷斯坦；三是所登记的优秀后备母牛，必须采用统一编号和佩带耳标，并将登记信息输入数据库。今后凡不经品种登记的后备母牛不应纳入补贴范围。
　　(3)加强奶牛生产性能测定（DHI）工作。2006年财政部拨付生产性能测定（DHI）专项资金1000万，中国奶业协会先后在北京、上海、天津和内蒙古等八个省（区市）开展了生产性能测定工作，通过对产奶量、乳蛋白率、乳脂率和体细胞的测定，已取得了显著的效果。据统计，参加生产性能测定奶牛数量达到10万余头，分布在315个规模奶牛场和养殖小区，并获得良好的经济效益。2008年，中央财政将继续对DHI测定给予补贴，中国奶业协会计划在原八省（区、市）的基础上，继续扩大补贴面和规模，并利用实施这项政策的契机，加快全国奶牛良种登记的步伐，提高奶牛的质量和经济效益。中国奶牛数据处理中心将及时处理测定数据，为生产者提供服务。各项目单位要加强测定数据的使用，充分利用分析报告，更好地为提高饲养管理水平服务。
　　3．加强行业自律，规范市场秩序
　　国务院《意见》针对加工企业恶性竞争，市场秩序不规范的问题， 要求规范企业收购、加工、经营行为，防止恶性竞争。规范市场秩序关键在乳品企业，在于乳品企业履行社会责任。为了落实国务院《意见》，中国奶业协会将加大《乳品企业自律南京宣言》的实施力度。今年6月21日，中国奶业协会的14家副理事长单位联合签署了《乳品企业自律南京宣言》（以下简称《南京宣言》）。7月23日《南京宣言》在北京、哈尔滨两个试点城市正式实施，到现在已2个多月了，已取得了初步效果。其主要表现：一是企业过度促销行为有很大改观，市场秩序有较大的改善；二是多数乳品企业实现了“三高一低”，即销售量提高、销售额提高、利润提高、销售成本降低。其具体情况，《南京宣言》试点城市的代表在会上已作了介绍。三是乳制品销售市场的品种结构发生变化，为企业调整产品结构提供了真实准确的市场信息；两个试点城市巴氏杀菌奶市场回升和增长较快。
　　《南京宣言》试点2个月以来，为规范市场行为，加强行业自律积累了有益的经验。这些经验主要是：一是统一认识。各乳品企业要真正认识到过度促销对行业、对企业、对奶农的危害，进一步提高了执行《南京宣言》的必要性和合法性的认识；二是统一实施方案。要结合当地的实际情况，制定实施《南京宣言》的细则，做到有章可循；三是统一行动。由奶协建立监督检查机制，各企业按照实施细则统一行动，不留死角，对出现的问题及时纠正，限期整改。
　　在执行《南京宣言》的过程中也遇到了一些问题，个别企业贯彻落实《南京宣言》不坚决、不彻底，仍然存在低成本的倾销、变相促销行为，突出表现在低温酸奶品种；对《南京宣言》的宗旨和意义宣传不够，有的企业，不能从大局出发，规范自己的行为，对《南京宣言》的执行产生了影响和冲击。
　　中国奶业协会在北京和哈尔滨两个城市进行《南京宣言》的试点，目的就是通过试点积累经验，暴露问题，研究如何认识和解决这些问题，最终进行推广。中国奶业协会将按照国务院《意见》要求加强行业自律，规范市场秩序的精神，加大试点城市的工作力度，并在总结试点城市经验的基础上，将《南京宣言》的执行范围逐步扩大到全国主要大中城市和地区。
　　4．完善和健全液态奶标识制度
　　针对我国液态奶标识制度不落实的现状，国务院《意见》指出，要健全标识制度。为落实国务院《意见》，中国奶业协会将配合有关部门继续做好工作。
　　2005年9月17日，国务院办公厅下发了《关于加强液态奶生产经营管理的通知》（国办发明电（2005）24号文件），会员单位要继续严格贯彻24号文件，规范产品标识，要按规定标注“复原乳”，在产品配料中如实标注复原乳所占比例，并自觉接受有关部门的监督检查。同时，将根据国务院《意见》规范液态奶标识的要求，组织有关专家对巴氏杀菌奶标识及相关标准提出具体的建议，供政府主管部门参考。中国奶业协会还将积极做好液态奶和乳制品的消费引导和宣传工作，扩大消费群体。
　　5．开展奶牛养殖标准化行动
　　国务院《意见》要求，加快推进养殖环节的规模化、集约化和标准化，推进标准化奶牛养殖小区建设，逐步解决奶牛养殖小而散的问题。为此，中国奶业协会将召开第三届中国奶牛发展大会，开展奶牛养殖标准化行动。
　　2004年4月，中国奶业协会在河北省石家庄市召开了首届中国奶牛发展大会，会议的主题是推行奶牛养殖规模化。经过3年多的发展，全国奶牛规模养殖的比例已占到四分之一。
　　2006年6月，中国奶业协会在内蒙古包头召开了第二届中国奶牛发展大会。大会的主题是转变增长方式，在推行规模化的基础上发展集约化养殖，进一步增加科技含量，提高奶牛养殖的质量和效益。
　　在前两届会议的基础上，根据国务院《意见》的要求，中国奶业协会决定于2008年4月在上海召开第三届中国奶牛发展大会。大会的主题是推进奶牛养殖的标准化，加大推广标准化养殖的力度。此外，还要加快标准化牧场国家良好农业规范培训、认证和推广工作。希望各会员单位认真做好准备，积极主动参与到奶牛养殖标准化行动中来。
　　6．加强奶业协会的自身建设
　　按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，加强奶业行业协会自身的建设，进一步明确奶业协会的职能，建立健全奶业协会的组织机构和规章制度，树立良好的协会文化，增强协会的服务能力。充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，当好政府部门的参谋和助手，积极反映会员的诉求。大力开展奶农技术培训等服务工作，继续办好“全国奶牛饲养管理培训班”，并逐步向奶牛生产百强县延伸。为贯彻落实国务院《意见》多做实事。
　　同志们，这次会议今天就要结束了。会议结束后，大家要及时传达会议精神，制定落实国务院《意见》的工作方案和具体措施；要采取多种形式，大力宣传国务院《意见》，提高对奶业发展的认识，增强发展的信心，进一步赢得社会各界对奶业的支持；要组织本单位本部门认真深入学习国务院《意见》，逐条逐句弄懂弄通文件的指导思想、基本原则、主要任务、工作重点和扶持政策，进一步做好各项工作，把国务院《意见》落到实处。

二OO七年十月十一日