| 新形势下推进洱源县乳业发展的建议 |
新形势下推进洱源县乳业发展的建议
洱源县动物卫生监督所 角根琴
一、新形势下推进洱源县乳业发展的重要意义
乳业是发展现代农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品。加快推进乳业持续健康发展，是当前和今后一个时期农业农村经济发展中一项重要而紧迫的任务，对进一步优化畜牧产业结构，推进畜牧业进程，保障市场供给，提高人民群众生活水平，促进农业增效、农民增收，具有十分重要的意义。
洱源县素有“乳牛之乡”的美称，乳牛养殖有500多年的历史，邓川蝶泉乳业公司从1959年建厂至今有50多年的历史，乳业已经成为我县的一大传统支柱产业，在全省、全州占有重要位置。多年来，全县各级各部门始终把加快乳业发展作为增加农民收入、提高人民群众生活水平的重要途径，着力做大、做强乳品产业，通过开展乳业科技推广、乳业优惠政策措施落实和龙头乳品企业的带动，全县乳牛综合生产能力明显增强，科学养殖水平不断提高，乳业经济结构调整不断优化，奶类产量和乳品消费稳步增长，乳业对丰富市场、优化农业结构、促进农村经济发展和农民持续增收发挥了重要的支撑作用。2011年，全县乳牛存栏达7.99万头，占全州存栏总数的56%，全省存栏总数的37%；奶产量达19.6万吨，占全州总数的46%，占全省总数的29%。但是，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，我县乳业发展中也出现了一些新情况、新问题。一是规模化程度低，饲养管理比较粗放，养殖科技含量较低，科技推广难度大。二是乳牛单产水平低，经济效益低下，与发达国家和发达地区相差较大。三是龙头加工乳品企业存在鲜奶“吃不了”又“吃不饱”的现象，对乳业发展的拉动作用不大。四是乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，市场秩序不规范、质量保障体系不够健全，奶业质量安全存在隐患等问题，特别是去年以来受国际国内乳制品市场的影响，加之新产品研发高附加值产品营销等问题，原料奶收购价格下降，奶农养殖积极性受挫。对此，认真分析研究当前乳业发展面临的困难和问题，采取有效措施，进一步完善乳业发展体系，推进乳业发展进程，充分调动农民养殖乳牛积极性，支持乳制品加工企业快速发展，保障市场供给，推进全县乳业健康发展已势在必行。
二、推进全县乳业发展的建议
（一）加大投入力度，扶持乳业快速发展
1、大力发展乳牛规模养殖和示范小区养殖，加快生产方式转变。把发展乳牛规模养殖场和养殖小区作为乳业升级和提高畜产品产量与质量、增强市场竞争力的重要举措，下大力抓实抓好乳牛规模养殖场或养殖小区建设，鼓励乳牛养殖户、乳品加工企业及非农企业等，采取股份制或独资等方式，多渠道融资建设乳牛规模养殖场或养殖小区。同时，积极引导乳牛散养户和小规模乳牛养殖户、专业户采用租赁、托养、合作等形式，将乳牛集中到规模养殖场或养殖小区（场）按照统一管理、统一防疫、统一销售、统一饲养的“四统一”模式管理。一是新建达到标准的乳牛规模养殖场或养殖小区，县人民政府应按照国务院“国家对养殖小区（场）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当补助”的要求,给予一定的基础设施建设补助。二是愿意建设乳牛规模养殖场或养殖小区的业主，应优先安排机械挤奶站和中温沼气站建设项目，补助标准按省、州要求补助，但养牛小区和规模养殖场的主体工程建设要与机械挤奶站和中温沼气站建设同时设计、同时施工，小区周围和道路两旁建设绿化带，养殖废弃物要进行无害化处理，把乳牛规模场和养殖小区建成生态养殖示范区。三是对乳牛规模养殖场或养殖小区交售的生鲜乳实行优质优价，原则上乳牛规模养殖场或养殖小区生鲜乳收购价要高于散户0.5元以上。
2、发展乳业新区，培植山区经济新的增长点。十二五期间，根据《洱源县洱海源头面源污染治理战略规划》，加大产业结构调整，发展乳牛养殖新区，壮大奶源基地，增植山区经济新的增长点。一是黑潓江流域的炼铁、乔后两个镇（乡）农户，从黑潓江流域外购买乳牛进行养殖的，县财政给予适当补助。二是原有乳牛养殖户由畜牧部门予以技术上的扶持。三是按《洱源县生鲜乳收购站设置规划》，在乳牛养殖村合理设置生鲜乳收购站，由乳品企业按质论价收购，总体均价每公斤高于洱海流域镇乡。四是积极发展奶水牛养殖，加大水牛奶的开发，交售的水牛奶由蝶泉公司按每公斤10元的价格收购。五是推行乳牛规模化养殖的按乳牛规模养殖场和养殖小区的相关补助政策执行。
3、落实好国家、省、州相关乳业扶持政策，优化乳业发展环境。加大乳业项目争取力度，积极争取国家、省、州对奶牛良种补贴项目、能繁母牛政策性保险和机械挤奶站建设等项目补贴。县畜牧部门要认真做好全县范围内乳牛规模养殖场备案工作，符合条件的积极申报国家扶持乳牛规模养殖场建设项目，充分发挥项目扶持资金在养殖小区（场、户）的粪污处理、防疫、标准化畜舍改造及水电路、饲料地等方面建设的积极作用。
（二）强化乳制品生产加工和市场拓展工作，做强做大龙头企业
以新希望云南邓川蝶泉乳业、大理东亚乳业为主上联国际国内市场、下联基地农户的产加销一体化龙头为依托，做大做强乳业龙头。一是蝶泉乳业要以“立足云南、面向西南、拓展东盟、走向世界”的发展战略，紧紧抓住中国——东盟自由贸易区建设的大好机遇，充分发挥云南桥头堡的区位优势，加强东盟市场开拓，加大出口创汇的力度，确保蝶泉乳制品在东盟市场的领先地位，大理东亚乳业要立足市场营销优势，加大对洱源范围内基地的扶持力度，形成和蝶泉共谋发展，良性循环的发展态势。二是要依靠科技进步，以市场为导向，加大科技研发及质量安全监管投入，做好技改工作，不断推出市场前景较好的高附加值产品，提升产品质量和档次，提高乳制品市场占有份额和市场竞争能力。三是要把奶源基地建设作为企业的第一车间，创新思路，增加投入，每年筹集资金扶持奶源基地建设，主要用于乳牛科学饲养的推广、冻精改良、疫病防治及鼓励规模养殖乳牛等，建立稳定的原料奶供应基地；专项资金统一由县财政专户代管，由县人民政府统筹安排使用。四是要积极争取农业产业化龙头企业扶持专项资金，开发以水牛奶为重点的水牛奶产品生产加工，提高产品附加值。五是蝶泉乳业要以实施中小学生营养餐补助为契机，加大中小学生乳制品研发和推广力度。
（三）建立健全乳牛生产服务和保障体系，提高乳业发展质量
一是抓好技术服务和科技推广体系。积极建立各级乳牛养殖技术服务和推广体系，加强对畜牧科技人员和农民的技术培训，普及乳牛发展中的新技术、新品种的使用与推广。引进国内外乳业生产高新技术和乳牛新品种，提高我县乳业技术水平和产品质量。二是抓好良种繁育体系。抓好我县现有良种基础母牛的繁育和推广，不断扩大优良基础母牛群体，淘汰劣质乳牛。重点做好全县乳牛改良站（点）建设，大力推广乳牛优质冻精冷配改良技术，提高乳牛繁育的整体水平。三是抓好乳业标准化生产体系建设。按照《洱源奶牛标准化养殖技术规程》，大力推广乳业标准化生产，推进无公害产地认定、产品认证以及绿色产品认证进程。加强乳牛生产管理，减少生产环节的污染，严把饲料及饲料添加剂、兽药投入品安全检测关，推进兽药经营GSP认证，规范兽药经营行为，确保安全用药，严厉打击掺杂使假行为，提高原料乳质量水平，从源头上保证乳制品质量。四是抓好饲草饲料体系建设。围绕乳业发展，大力推广农田种植牧草和全株玉米青贮，大幅度提高农作物秸秆利用率，确保乳业发展的饲料供应。五是抓好疫病防控体系建设。加大投入力度，进一步完善动物防疫体系建设，提高重大动物疫病防控能力，确保乳业健康发展。六是大力兴办奶牛合作社、奶业协会等合作经济组织。积极探索乳牛养殖户、生鲜乳收购者、乳品加工企业三者经济利益连接机制，充分发挥合作社、奶业协会等合作经济组织综合协调、信息沟通、技术服务和保护奶农利益的作用，提高广大养殖户进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险能力。
（四）协作配合，形成合力，切实推进乳业生产发展
县级相关部门要按照职责分工,密切配合,加强指导,为促进全县乳业持续健康发展创造良好条件。各镇（乡）人民政府要把推进乳业发展列入重要议事日程，把任务层层分解，落实到村、到组、到人，并建立严格的目标考核制度。畜牧部门要会同有关部门编制好乳业发展规划，发改、财政部门要落实支持乳业发展的各项资金和及时发布生鲜乳收购价格，政研室、扶贫办要把国家贫困地区扶持政策、新农村建设与全县乳业发展有机结合起来，提高扶持和发展能力，交通部门要落实好鲜奶运输“绿色通道”政策。农村信用联社及其它金融部门对农户购买奶牛扩大规模要给予重点支持，采取“联户担保”、“户贷企保”及小额贷款等形式申请银行贷款，满足其发展生产的资金需要。电力部门要落实好乳牛养殖小区（场）享受农用电政策，土地部门要按照《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）规定落实好奶牛养殖小区和规模养殖场用地政策。水利部门要将奶牛养殖小区（场）的水利工程建设纳入人畜饮水工程建设予以扶持。工商、质检等部门要加大乳品市场秩序和产品质量监管力度。广电等部门要通过多种形式在全社会广泛宣传和大力普及奶类营养知识，引导城乡居民扩大消费。奶业协会要当好政府与奶农、企业的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。
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